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“居者有其屋”既是人民生活的基本需要，也是各国政府福利政策的着力点。早在一千多年前，伟大诗人杜甫就发出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的宏愿。居住权作为最基本的人权，是人类生存和发展的基本需要之一，廉租房作为一种公共物品具有极大的外部效应，所以各国均建立了各自的住房保障制度，并且通常把它作为一国社会保障制度的重要组成部分。广义的社会保障制度通常包括社会保险、社会福利、社会救助三大部分，蒂特姆斯早在20世纪60年代初就区分了社会福利、财政福利和职业福利。他认为社会福利是包括教育、医疗、房屋及个人社会