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上海城乡经济社会发展中，土地是极其重要的资源。随着各项建设的推进，本市建设用地的需求总量很大。如何增加土地供应，提供发展空间，是大家十分关注的“热点”和“难点”。对这个问题，一方面，国家实行了严格的土地管理制度，强调节约集约土地资源；另一方面，由于土地所有权和使用权的双轨制，集体建设用地利用粗放低效、闲置浪费现象比较普遍，土地资源价值没有真正显现。