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推进长三角经济一体化，根本问题仍在于实现政府职能的真正转变，而不在于行政组织和行政区划领域的变革。理由有二：一是行政管理的科层制是不可避免的，无论怎样变革，行政管理的责任边界总是存在的；二是长三角经济一体化所遇到的困境正是以政府的特定职能为基础的。而与经济一体化相适应的政府职能的重心则在于：第一，强化政府的区域公共政策功能；第二，从发展战略意义上积极推动区域公共服务均等化的进程。