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两江总督的辖区是清代全国的财赋重心，社会经济出现了各种新气象，但到晚清时期也暴露出许多问题，如外国资本主义的经济侵略日甚一日、两淮盐政废驰、金融市场混乱、矿业弊病丛生等等。周馥于1904年11月至1906年9月担任两江总督。在近2年的任期内，周馥整饬盐政；勘查三江矿藏，发展民族矿业；整顿海关，发展对外贸易；学习西方，发展新式渔业；竭力稳定金融市场秩序等，这些措施取得了一些成效，对江苏、安徽、江西3省社会经济的发展起了一定的推动作用。