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对于我国大部分土地,中央政府只是拥有名义上的所有权;而地方政府通过对国有土地的实际控制,掌握国有土地的处分和收益权,是事实上的所有权主体。中央与地方在土地管理关系中权利界限不明、权利义务不清,导致国家整体利益流失。明确各级政府权利与义务范围,切实保护土地资源,有利于我国经济社会可持续发展。