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外商投资特许权项目（BOT）是近年来被世界各国普遍采用的国际新型投资、融资方式。而BOT投资方式的实施在很大程度上取决于是否能够获得政府保证。这是因为，尽管外国投资者以BOT方式投资于东道国的基础设施建设既开拓了市场又可以赚取利润，但它与一般投资方式相比存在更大的商业风险和政治风险。正是由于BOT投资方式存在着巨大的风险，才使得政府保证有其存在的必要性。