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摘要：加强施工企业工程项目的财务管理,实施有效的成本控制,是科学细化施工企业管理的关键环节。对工程实行项目管理、独立核算、全面预算管理, 加强工程项目成本控制,提高资金使用效益,实现企业价值最大化,在竞争中不断发展壮大。
关键词：公路工程 财务管理 全面预算 成本控制
1、项目工程管理存在的问题
目前，工程项目财务管理工作总体上看比较规范，但也存在一些问题。
1.1 粗放经营，财务管理滞后
经营管理工作还处于生产型、经验型阶段，各级管理者对财务管理是财务管理说起来重要，做起来次要，忙起来不要，虎头蛇尾。财务 会计 的反映、监督、参与决策的作用尚未发挥出来。
1.2 资金管理分散
施工企业的特点是点多、线长、流动作业，这使得流动资金难于集中管理、统一调配。尽管这些年开展了工程项目管理经理负责制，实行“买料到现场，拨款到项目”的管理方式，但仍然发生资金分流、财权分离、管理分散的现象。
1.3 工程成本管理弱化
在成本管理和成本核算上，缺乏相应的约束机制和内部控制制度。成本意识淡薄，工程项目成本管理的重要性被削弱，片面认为企业的各项支出就是成本，什么样的费用支出都可以列支，成本科目成了“万能科目”，致使工程成本开支范围扩大，造成成本核算不准确，乱挤、乱列、乱摊工程成本现象时有发生。
1.4 工程价款结算清理困难，占用资金严重
目前，施工企业工程价款清算难已成为老大难问题，并且呈快速上升趋势。由于应收账款不能及时收回，占用了大量流动资金，使施工企业变现能力减弱，资金周转困难，严重制约了企业的发展。
1.5 基础工作薄弱，人员素质亟待提高
一些工程项目的财务会计基础工作粗放、不正规、不标准，会计人员是临时借调的，甚至有的是未经专业技术培训，无证上岗，从而出现了银行、现金账不能日清月结； 会计账簿设置不合理、不齐全；成本核算方式不科学，内容不全面等问题。
2、针对项目工程财务问题的对策
2.1 工程项目应实行独立核算工程项目
财务管理是指从项目接受到项目完工这一施工生产过程至工程保修期结束后的财务管理。项目部应根據项目规模的大小、施工组织特点、核算力量强弱及项目的地理位置等因素, 采取独立核算财务管理体制, 明确责任并授予相应权利, 进行独立的绩效评价。因为每个工程项目都有其相对独立的资金流动, 工程成本的发生、工程价款的结算, 都能够可靠地归集和确认, 完全能够独立考察其成本效益情况。因此,施工企业对各工程项目应进行独立的财务核算, 在条件许可的情况下, 成立财务机构, 配备财会人员, 财务负责人由主管部门或施工企业委派, 项目经理不得白行调换。项目财务负责人全面负责分管项目的财务管理和会计核算。
2.2 工程项目资金应实行预算管理
在独立核算财务管理体制下, 工程资金回收与使用应建立科学的资金预算管理体制, 进行成本控制, 通过预算、控制、监督、分析、考核规范资金使用。项目资金使用应严格执行项目资金需求预算, 增强计划性, 减少资金浪费和损失; 在保障项目施工正常进行的前提下, 提高资金使用效益, 努力减少资金的占用, 提高资金周转率。在项目开工之前, 依据项目工程预算、施工组织设计等原始资料,选择最优施工方案, 按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金需求预算。以工程规模确定项目部人员编制, 根据施工进展情况对作业人员实行动态管理, 适时安排人员进退场; 以工程进度安排材料机械采购、租赁、使用和保养, 保证材料、机械的利用率, 避免浪费, 减少中转, 节省成本, 为充分筹措、适时投入资金提供基本依据。当客观情况发生变化时, 应及时调整资金需求预算。项目资金使用必须执行严格内部控制制度, 资金需求预算必须经项目部行政办公会议讨论, 执行情况应及时向施工企业主要负责人和主管部门汇报。施工企业的财务管理负责人负责资金预算的审查和平衡, 然后报分管领导批准并拨付。
2.3 正确核算工程项目成本, 加强成本控制
工程成本是由人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费、分包工程支出组成。其中,“其他直接费用”包括临时设施摊销费、施工工具费、项目设备与物资的进退场费。间接费用包括管理费用、财务费用。项目部应按照收入与支出类别, 制定成本费用计划, 落实管理责任, 尽量降低消耗、减少支出。接到施工任务之后, 要细化成本和费用核算, 要从实际出发, 制定严格的项目成本计划表、降低成本措施计划表、降低项目成本计划表、间接费用计划表, 作为对成本控制、分析和考核的重要依据。对于直接费支出建议主要运用定额控制。对于间接费支山建议用包干预算, 一次性包死预算总额, 全年不变。争创节约型 企业 , 创建节约型项目部, 杜绝在物资采购、工程结算、设备材料使用中管理混乱;杜绝各种非生产性经费开支, 如电话费、招待费、差旅费等方面的浪费。项目部的资金、物资实行财务负责人、技术负责人和经理“三支笔”联批制度( 资金支付还要执行施工单位统一的审批程序)。除项目经理授权之外, 未经项目经理终批的 经济 业务一律不得报销入账, 违反联批制度的支出, 将视为违规问题查处。项目利润总额是项目承包兑现的依据, 兑现承包奖金之后, 项目净利润必须全部及时上交, 不得作其他开支。要制定统一的 会计 政策,保证工程项目利润口径的相对一致。
3、工程项目财务管理实施过程中应注意的要点
由于工程项目具有价值量大、建设周期长、价格构成比较繁杂等特点，因此在工程价格的确定、控制和管理过程中存在着众多复杂多变、甚至是不可预见的因素。为避免造价的失控和“三超”现象， 就必须建立一整套 科学 有效的工程项目财务管理控制措施， 并使其贯穿于项目建设的全过程。具体说来，工程项目进行财务管理
可着重从以下几个方面来展开工作:
（1）抓好设计阶段的财务管理控制。技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证，抓住设计阶段的造价控制, 就抓住了造价控制的核心。
（2）做好项目资金管理工作。以项目经理为首的项目部应根据项目规模的大小、性质、施工组织特点、核算力量强弱及项目的地理位置等因素，合理安排项目部的资金管理。
（3）建立有效地统一领导、归口管理、责任到人的监督体系，逐步培训建立一支高素质的固定资产管理队伍。通过建立一套完整的财务管理制度，靠制度来规范开支，靠监督来约束开支。
（4）企业应建立健全工程项目预算和定额管理等制度。如可建立材料订单管理和订单审批制度，从而形成责任约束机制。结合工程项目预算管理和财务管理的方法，年末根据预算编制情况编制设备购置计划，做到设备采购事先有安排、财务有预算，筹资有计划，这样既可节约资金又能保证工程项目施工进度的需要。
（5）运用科技手段实现工程项目的各项资产和人员的优化配置，实现工程项目的有形资产和无形资产的最大使用效率。
4、计算机网络技术的广泛运用，为全面预算和及时结算提供了可能。
通过财务集中核算系统的运用，实现多维管控目标：统一会计核算单位各会计要素数据信息相互联系关系、全面共享；单一业务模块信息数据自动汇总分析；不同会计期间和业务期间数据可对比分析；同时对不同单位间的数据也可进行比较分析。因为市场经济不够完善，施工单位的正当权利得不到保证，计价不到位、结算滞后，拖欠工程款严峻。
5、建立完善的内控轨制，是会计监视工作的基本要求。
资金是项目出产经营的血液，是企业赖以生存和发展的必备前提。特别在目前市场经济不够完善的情况下，有的工程不能按时取得预收备料款、预收工程款，有的工程不能按时办理工程会计从业资格考试价款结算，有的工程质保金、尾工款拖欠达几年等，影响资金的筹集。因为施工企业点多线长、高度分散，对资金治理提出了较高的要求，既要资金集中以进步使用效益，又要铺排好各级各部分以及区域经营、工程项目的资金需求。这就要把握一个度，搞好资金融通和调控。为了维护资本完整，保护债权人利益，保证企业出产经营得以持续进行和发展，本文分析了施工项目财务治理的现状，剖析了财务治理薄弱的原因，提出了施工项目加强财务治理的对策。然而，施工企业同时存在所有權结构单一，所有者缺位，企业法人管理结构不完善，内部人控制现象严峻等题目。项目资金治理的目标是进步资金使用效益，降低应收款项，保证资金的支付能力，为企业带来最大化的净现金流。
6、施工项目还要建立健全项目内部切实可行、又行之有效的内部控制轨制。
它不仅是项目治理的中央，也是公司整个财务信息的来源。因为施工企业点多线长，高度分散，加上机构、项目职员精简，素质还不够高，信息手段不够提高前辈，经济秩序不规范，经济流动情况复杂等加大了财务治理和监视的难度。资金积累不足，支付投标保证金数目大，占用时间长，新项目设备需求大，能动用资金有限，同时经济秩序不规范，信用意识未建立，投资渠道单一又影响了资金的运用。同时会计委派制进一步强化对项目财务监视和治理，将事后监视变为事前预防、事中控制，从而进步了资金的使用效益，促进了廉政建设。要结合本企业实际情况和特点，实行财务总监、财务部长下管一级和直接委派财务会计职员等形式多样的会计委派制，强化事前、事中的及时监视，确保企业内同一的财务治理软件的有效运行，切实维护所有者利益，有效地防止信息分歧错误称和内部人控制题目的发生。内部控制贯串与项目出产经营高级会计师流动的各个方面，建立什物资产治理轨制、资金使用审批轨制、差旅费治理办法、员工借款治理划定、什物资产台账治理、主要材料辅助核算、合同的分类治理等。实行会计委派轨制，确定了会计相对独立的法律地位，避免了行政干涉干与、有利于更好地施展会计职员的工作积极性。根据项目需要控制本钱投入，是项目实现效益有效保证。
7、施工项目财务治理在整个公司财务工作中具有举足轻重的地位。
施工企业应改变目前财务预算形同虚设的状况，建立健全全面预算治理机制，对出产经营各个环节实施预算的编制、分析、考核轨制，把出产经营流动中的资金收支纳入严格的预算治理程序之中。施工企业的行业特点决定了施工企业活动性大、核算单位多且分散、财务管控难、信息不同一、传递速度慢等客观情况，尤其在材料采购、消耗、本钱核算等环节的财务信息时效性差，会计信息质量特别是信息的真实性方面题目凸起，更需要对财务核算实施集中治理。因为施工企业的本钱计算基本上是定单法，几乎每个定单（合同）都不一样，且天然、地质、人文等前提也不同，各施工项目千差万别，像预算怎样分劈，责任本钱怎样制定，过程怎样控制，结果怎样考核，都有一些新情况新题目。预算一经确定，即成为企业内部组织出产经营流动的法定依据，不得随意更改。
关键词：公路工程 财务管理 全面预算 成本控制
1、项目工程管理存在的问题
目前，工程项目财务管理工作总体上看比较规范，但也存在一些问题。
1.1 粗放经营，财务管理滞后
经营管理工作还处于生产型、经验型阶段，各级管理者对财务管理是财务管理说起来重要，做起来次要，忙起来不要，虎头蛇尾。财务 会计 的反映、监督、参与决策的作用尚未发挥出来。
1.2 资金管理分散
施工企业的特点是点多、线长、流动作业，这使得流动资金难于集中管理、统一调配。尽管这些年开展了工程项目管理经理负责制，实行“买料到现场，拨款到项目”的管理方式，但仍然发生资金分流、财权分离、管理分散的现象。
1.3 工程成本管理弱化
在成本管理和成本核算上，缺乏相应的约束机制和内部控制制度。成本意识淡薄，工程项目成本管理的重要性被削弱，片面认为企业的各项支出就是成本，什么样的费用支出都可以列支，成本科目成了“万能科目”，致使工程成本开支范围扩大，造成成本核算不准确，乱挤、乱列、乱摊工程成本现象时有发生。
1.4 工程价款结算清理困难，占用资金严重
目前，施工企业工程价款清算难已成为老大难问题，并且呈快速上升趋势。由于应收账款不能及时收回，占用了大量流动资金，使施工企业变现能力减弱，资金周转困难，严重制约了企业的发展。
1.5 基础工作薄弱，人员素质亟待提高
一些工程项目的财务会计基础工作粗放、不正规、不标准，会计人员是临时借调的，甚至有的是未经专业技术培训，无证上岗，从而出现了银行、现金账不能日清月结； 会计账簿设置不合理、不齐全；成本核算方式不科学，内容不全面等问题。
2、针对项目工程财务问题的对策
2.1 工程项目应实行独立核算工程项目
财务管理是指从项目接受到项目完工这一施工生产过程至工程保修期结束后的财务管理。项目部应根據项目规模的大小、施工组织特点、核算力量强弱及项目的地理位置等因素, 采取独立核算财务管理体制, 明确责任并授予相应权利, 进行独立的绩效评价。因为每个工程项目都有其相对独立的资金流动, 工程成本的发生、工程价款的结算, 都能够可靠地归集和确认, 完全能够独立考察其成本效益情况。因此,施工企业对各工程项目应进行独立的财务核算, 在条件许可的情况下, 成立财务机构, 配备财会人员, 财务负责人由主管部门或施工企业委派, 项目经理不得白行调换。项目财务负责人全面负责分管项目的财务管理和会计核算。
2.2 工程项目资金应实行预算管理
在独立核算财务管理体制下, 工程资金回收与使用应建立科学的资金预算管理体制, 进行成本控制, 通过预算、控制、监督、分析、考核规范资金使用。项目资金使用应严格执行项目资金需求预算, 增强计划性, 减少资金浪费和损失; 在保障项目施工正常进行的前提下, 提高资金使用效益, 努力减少资金的占用, 提高资金周转率。在项目开工之前, 依据项目工程预算、施工组织设计等原始资料,选择最优施工方案, 按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金需求预算。以工程规模确定项目部人员编制, 根据施工进展情况对作业人员实行动态管理, 适时安排人员进退场; 以工程进度安排材料机械采购、租赁、使用和保养, 保证材料、机械的利用率, 避免浪费, 减少中转, 节省成本, 为充分筹措、适时投入资金提供基本依据。当客观情况发生变化时, 应及时调整资金需求预算。项目资金使用必须执行严格内部控制制度, 资金需求预算必须经项目部行政办公会议讨论, 执行情况应及时向施工企业主要负责人和主管部门汇报。施工企业的财务管理负责人负责资金预算的审查和平衡, 然后报分管领导批准并拨付。
2.3 正确核算工程项目成本, 加强成本控制
工程成本是由人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费、分包工程支出组成。其中,“其他直接费用”包括临时设施摊销费、施工工具费、项目设备与物资的进退场费。间接费用包括管理费用、财务费用。项目部应按照收入与支出类别, 制定成本费用计划, 落实管理责任, 尽量降低消耗、减少支出。接到施工任务之后, 要细化成本和费用核算, 要从实际出发, 制定严格的项目成本计划表、降低成本措施计划表、降低项目成本计划表、间接费用计划表, 作为对成本控制、分析和考核的重要依据。对于直接费支出建议主要运用定额控制。对于间接费支山建议用包干预算, 一次性包死预算总额, 全年不变。争创节约型 企业 , 创建节约型项目部, 杜绝在物资采购、工程结算、设备材料使用中管理混乱;杜绝各种非生产性经费开支, 如电话费、招待费、差旅费等方面的浪费。项目部的资金、物资实行财务负责人、技术负责人和经理“三支笔”联批制度( 资金支付还要执行施工单位统一的审批程序)。除项目经理授权之外, 未经项目经理终批的 经济 业务一律不得报销入账, 违反联批制度的支出, 将视为违规问题查处。项目利润总额是项目承包兑现的依据, 兑现承包奖金之后, 项目净利润必须全部及时上交, 不得作其他开支。要制定统一的 会计 政策,保证工程项目利润口径的相对一致。
3、工程项目财务管理实施过程中应注意的要点
由于工程项目具有价值量大、建设周期长、价格构成比较繁杂等特点，因此在工程价格的确定、控制和管理过程中存在着众多复杂多变、甚至是不可预见的因素。为避免造价的失控和“三超”现象， 就必须建立一整套 科学 有效的工程项目财务管理控制措施， 并使其贯穿于项目建设的全过程。具体说来，工程项目进行财务管理
可着重从以下几个方面来展开工作:
（1）抓好设计阶段的财务管理控制。技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证，抓住设计阶段的造价控制, 就抓住了造价控制的核心。
（2）做好项目资金管理工作。以项目经理为首的项目部应根据项目规模的大小、性质、施工组织特点、核算力量强弱及项目的地理位置等因素，合理安排项目部的资金管理。
（3）建立有效地统一领导、归口管理、责任到人的监督体系，逐步培训建立一支高素质的固定资产管理队伍。通过建立一套完整的财务管理制度，靠制度来规范开支，靠监督来约束开支。
（4）企业应建立健全工程项目预算和定额管理等制度。如可建立材料订单管理和订单审批制度，从而形成责任约束机制。结合工程项目预算管理和财务管理的方法，年末根据预算编制情况编制设备购置计划，做到设备采购事先有安排、财务有预算，筹资有计划，这样既可节约资金又能保证工程项目施工进度的需要。
（5）运用科技手段实现工程项目的各项资产和人员的优化配置，实现工程项目的有形资产和无形资产的最大使用效率。
4、计算机网络技术的广泛运用，为全面预算和及时结算提供了可能。
通过财务集中核算系统的运用，实现多维管控目标：统一会计核算单位各会计要素数据信息相互联系关系、全面共享；单一业务模块信息数据自动汇总分析；不同会计期间和业务期间数据可对比分析；同时对不同单位间的数据也可进行比较分析。因为市场经济不够完善，施工单位的正当权利得不到保证，计价不到位、结算滞后，拖欠工程款严峻。
5、建立完善的内控轨制，是会计监视工作的基本要求。
资金是项目出产经营的血液，是企业赖以生存和发展的必备前提。特别在目前市场经济不够完善的情况下，有的工程不能按时取得预收备料款、预收工程款，有的工程不能按时办理工程会计从业资格考试价款结算，有的工程质保金、尾工款拖欠达几年等，影响资金的筹集。因为施工企业点多线长、高度分散，对资金治理提出了较高的要求，既要资金集中以进步使用效益，又要铺排好各级各部分以及区域经营、工程项目的资金需求。这就要把握一个度，搞好资金融通和调控。为了维护资本完整，保护债权人利益，保证企业出产经营得以持续进行和发展，本文分析了施工项目财务治理的现状，剖析了财务治理薄弱的原因，提出了施工项目加强财务治理的对策。然而，施工企业同时存在所有權结构单一，所有者缺位，企业法人管理结构不完善，内部人控制现象严峻等题目。项目资金治理的目标是进步资金使用效益，降低应收款项，保证资金的支付能力，为企业带来最大化的净现金流。
6、施工项目还要建立健全项目内部切实可行、又行之有效的内部控制轨制。
它不仅是项目治理的中央，也是公司整个财务信息的来源。因为施工企业点多线长，高度分散，加上机构、项目职员精简，素质还不够高，信息手段不够提高前辈，经济秩序不规范，经济流动情况复杂等加大了财务治理和监视的难度。资金积累不足，支付投标保证金数目大，占用时间长，新项目设备需求大，能动用资金有限，同时经济秩序不规范，信用意识未建立，投资渠道单一又影响了资金的运用。同时会计委派制进一步强化对项目财务监视和治理，将事后监视变为事前预防、事中控制，从而进步了资金的使用效益，促进了廉政建设。要结合本企业实际情况和特点，实行财务总监、财务部长下管一级和直接委派财务会计职员等形式多样的会计委派制，强化事前、事中的及时监视，确保企业内同一的财务治理软件的有效运行，切实维护所有者利益，有效地防止信息分歧错误称和内部人控制题目的发生。内部控制贯串与项目出产经营高级会计师流动的各个方面，建立什物资产治理轨制、资金使用审批轨制、差旅费治理办法、员工借款治理划定、什物资产台账治理、主要材料辅助核算、合同的分类治理等。实行会计委派轨制，确定了会计相对独立的法律地位，避免了行政干涉干与、有利于更好地施展会计职员的工作积极性。根据项目需要控制本钱投入，是项目实现效益有效保证。
7、施工项目财务治理在整个公司财务工作中具有举足轻重的地位。
施工企业应改变目前财务预算形同虚设的状况，建立健全全面预算治理机制，对出产经营各个环节实施预算的编制、分析、考核轨制，把出产经营流动中的资金收支纳入严格的预算治理程序之中。施工企业的行业特点决定了施工企业活动性大、核算单位多且分散、财务管控难、信息不同一、传递速度慢等客观情况，尤其在材料采购、消耗、本钱核算等环节的财务信息时效性差，会计信息质量特别是信息的真实性方面题目凸起，更需要对财务核算实施集中治理。因为施工企业的本钱计算基本上是定单法，几乎每个定单（合同）都不一样，且天然、地质、人文等前提也不同，各施工项目千差万别，像预算怎样分劈，责任本钱怎样制定，过程怎样控制，结果怎样考核，都有一些新情况新题目。预算一经确定，即成为企业内部组织出产经营流动的法定依据，不得随意更改。