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以财政补助对各省域的保障能力为切入点进行分析，认为中央财政的补助政策有助于实现区域之间的公平，但在同一区域内，地方财政的养老保障能力与中央财政的养老保障能力排序一致，地方财政并不能实现与中央财政的互补，因而也难以真正地发挥将新农保的保障水平提高到与各地经济发展水平相适应的作用，即新农保的财政补助仅表现在绝对公平上，未能实现各地区之间的相对公平。为此，需要对新农保财政补助政策做出适当的调整和完善。