试论我国划拨土地使用权制度之重构

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划拨土地使用权制度形成于计划经济年代。改革开放后,在建立土地有偿使用制度的同时,也继续沿用了划拔土地使用权制度。然而,划拨土地使用权定位和制度执行的混乱导致隐性市场的出现,直接阻碍了统一有序的土地市场的建立。笔者分析了弊端产生的原因,并针对此提出区分两种划拔土地使用权,建立新型的土地利用“双轨制”的思路。
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