谁是对华军售拦路虎

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  刚刚沉寂了几天的欧盟对华军售问题近来又开始成为人们议论的主题。和以前不同,这次中国专家学者们关注的焦点是:以波兰为代表的“新欧洲”比较“亲美”,可能会成为欧盟解除对华“军售禁令”的反对派。
  近日,一些熟知内情的欧盟专家在布鲁塞尔对《瞭望东方周刊》记者指出,中东欧新成员国加人欧盟,可能会使解除对华“军售禁令”问题复杂化,但不是关键性因素。
  
  每个成员国都可以一票否决
  
  研究欧盟解除对华“军售禁令”问题,必须先搞清楚欧盟在这一问题上的决策过程。早在今年1月欧盟理事会2004年第一次外长会议上,欧盟15个成员国外长一致通过决议,重审欧盟对华“军售禁令”,并责成欧盟理事会下属的“常设代表委员会”对有关评估做出报告,作为“重审”过程中的重要参考材料。
  在《瞭望东方周刊》记者的采访中,多位欧盟官员都表示,解除“禁令”是大势所趋,不是“是”与“否”的问题,而是何时的问题。
  欧盟负责对外政策和安全事务的高级代表索拉纳身边的一位官员对记者表示,对这一“重大问题”,欧盟决策机制采用的是“一致通过原则”,即欧盟25个成员国任何一个国家都可一票否决。
  东扩后,欧盟成员国由15个增加到了25个,“一票否决”的可能性也从15个变成25个,表面上问题复杂化了。但不止一位欧盟理事会内部官员告诉《瞭望东方周刊》,对于“解禁”这一符合欧盟整体外交利益,又不危及成员国切身利益的问题,欧盟任何一个成员国想动用“否决票”都会权衡利弊的。
  
  东扩并不意味着“解禁”更难
  
  欧盟大部分成员国的意见是“同意解除”,那么个别国家是不会冒险反对的,尤其是一些中小国家更会采取“随大流”的态度。所以说,军售问题的复杂度,并不会因为欧盟东扩而增加。
  欧盟理事会的一位官员告诉《瞭望东方周刊》,中国国内媒体报道的所谓“4月底对于解除‘军售禁令’的决定因有一国反对而遭到否决”实际上是误传。
  早在4月底欧盟东扩前夕,《瞭望东方周刊》记者就独家专访了欧盟负责对外政策和安全事务的高级代表索拉纳。当记者问道,欧盟扩大是否意味着解除对华军售禁令的决定更加困难时,索拉纳认为事实完全不是那样。
  许多欧盟官员都对《陈望东方周刊》表示,一些国家在这个问题上的否定态度,与它们自身对中国“民主”、“人权”的关切有关,当然也不同程度受到了来自美国的压力。但这将不会是其固守的“最终意见”,因为它们更多的是希望以此为筹码,争取在与自己切身利益有关的其他问题上逼大国让步。
  这些官员进一步指出,以波兰为代表的中东欧相对落后的国家加入欧盟后,如果它们反对欧盟向中国这一大国“解禁”,岂不是形成了“小国制大国,弱国制强国”的滑稽现象。
  
  波兰亲美因素被夸大
  
  波兰“亲美”政府一直被外界称为美国放在欧盟内部的“特洛伊木马”。不过,一位欧盟智库的专家指出,波兰的亲美因素对欧盟的负面影响实际上被夸大了。
  这位专家指出,波兰亲美政策是有目共睹的,但波兰是否会因为亲美而毁掉自己好不容易加入的“富国俱乐部”,值得商榷。加入欧盟后,波兰的对外政策将会考虑美国和欧盟的平衡,而非一味迎合美国。
  从波兰加入欧盟所得到的好处来看,可以明白欧盟的健康运转对波兰具有重要意义。根据波兰与欧盟达成的入盟协议,2004至2006年波兰理论上能从欧盟获得192亿欧元的各项援助资金和补贴,几乎占同期加入的10个新成员总共获得的一半。
  8月4日,《嘹望东方周刊》记者就波兰对“对华军售禁令”的态度问题,采访了波兰驻欧盟使团的新闻官阿尔特洛女士。她表示这个问题的“官方回答”应该去问波兰外交部。
  但她同时表示,她已看到中国国内对波兰态度的一些“歪曲报道”,她个人认为,波兰在“对华军售禁令”上从未有过“强硬态度”。
  欧盟专家指出,是否解除“对华军售禁令”对于波兰来说并非原则问题。事实上,撇开政治因素不说,解除禁令对波兰是有利无害的。对于非原则问题,波兰是不会固执己见,在其他国家都投票赞成时来个“一票否决”。
  
  美国才是关键障碍
  
  欧盟一位官员对《瞭望东方周刊》指出,与其说中东欧亲美国家是“解禁”的主要障碍,倒不如说是美国在起这一关键性作用。
  表面上,美国人对欧盟解禁的反对出于两个“关切”:欧盟对华军售将导致“台海两岸军力失衡”;欧盟的军事科技将有助于缩小美中之间的军力差距,对美国国家安全“构成威胁”。
  实际上,有分析家认为,美国对欧盟“解禁”如此神经质的反对和施压,还是出于更深层次的战略考虑。
  美国担心一旦“解禁”,将意味着美欧间在对待“非民主”国家战略上保留的最后一点默契丧失殆尽,再一次使大西洋两岸“共同的价值观”遭受重创。
  另外,如果欧盟真取消禁令,将对欧盟的政治一体化进程起到一个鼓舞和促进的作用,对美国在欧洲的主导地位无疑也是一个巨大的打击。
  重要的是,美国人认为,“解禁”的意义是意味着,欧盟这么一个西方巨头,公开向世界宣布,承认中国近15年来在“民主”和“人权”问题上取得了实质性进展,是中国“软力量”在国际上取得突破性增强的标志。
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