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洞庭湖水资源在开发、利用、治理、管理（节约）与保护各环节即水权运营中，必须保证实现社会经济与人口环境的可持续协调发展。近些年洞庭湖水资源污染状况越来越严重，在水权（水资源）运营中保护水资源及水环境，加强洞庭湖水资源保护立法迫在眉睫。如何正确处理政府与市场关系，构建合理科学的政府与市场关系框架，是洞庭湖水资源保护及其立法的关键，