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[摘要]随着新型工业化的发展，城市的就业不断扩张，由于城市产业效率相对较高，有相对较高的收入，所以农村人口必然大量进入城市。城市化过程中大量人口进入城市给城市带来一系列的问题，这些问题的解决应该以科学的城市规划为前提和依据。
[关键词]城市化；规划；统筹；作用
我国当前处于工业化中期的发展阶段，新型工业化和城市化是中国当前发展的两个主旋律。城市化的一个基本特征，就是大量的农村人口进入城市。随着新型工业化的发展，城市的就业不断扩张，由于城市产业效率相对较高，有相对较高的收入，所以农村人口必然大量进入城市。
大量人口进入城市是城市化发展过程的正常现象，它给城市发展带来的影响既有积极的一面也有消极的一面。这种大量人口进入城市在正常的、健康的城市化状态下，积极影响应该是大于消极影响，但是，由于中国长期以来的城市化过程管理不到位和制度创新不足，导致中国的城市化过程有很多消极因素，这些消极因素不是城市化过程必然有的，是由于管理不到位，加剧了这些问题。由于这些大量的人口进入城市后，没有被城市融合，所以使得中国长期存在着大量的两栖人口，他们同时在城市和农村都有着强烈的依赖。巨大的两栖人口的存在，带来了城市和乡村相关联的一系列的深刻的经济社会矛盾。造成这些问题的根源就在于城市化本来是社会发展的动力，但是由于我们没有完成这个“化”的过程，我们存在很多“化”的障碍，所以造成这个“化”没有完成的彻底。因为没有完成这个“化”，使得他们长期徘徊在城市和农村之间，给城市也给农村带来一系列的问题。
大量人口进入城市给城市带来一系列的问题，这些问题的解决应该以科学的城市规划为前提和依据。因为城市规划本身就是城市发展的龙头，所有的经济社会问题都应该在城市规划学者的视野内，针对这些问题去制定城市规划，为城市的未来谋求宏观的远景。如何面对越来越大的城乡差距去制定统筹城乡发展规划？如何面对城市中巨大的流动人口处于边缘和底层的生活状况，面向他们去制定公平的均等化的城市公共服务规划？
第一，从城乡来说，统筹城乡发展规划现在已经开始受到广泛的重视，但是很多地区的统筹城乡发展规划，仍然是以农村的硬件建设为中心，没有把城市发展和农村的建设关联起来。统筹城乡发展规划，首先应该是在城市创造条件，让这一部分人留下来，然后农村的一系列问题，就会在人口压力逐渐下降的情况下，有很多新的空间要求和空间转型发展，这样的动态的需求没有在统筹城乡规划发展中表现出来。另外，现在的统筹城乡发展规划主要拘泥于现有农村状态的硬件建设，特别是环境建设，对软的建设关注不够，对学校、医院、信息化需求、产业发展的技术援助，这些规划比较少纳入城乡规划中。
第二，对于城市内部来说。我们长期地把流动人口的教育问题、医疗问题，甚至流动人口对自来水的需求，对公共住宅的需求排出在外。城市化就是“化”这部分人，“化”了就是动力，没有“化”就成为障碍。首先必须解决基本生活设施要保障，比如说公共住房，目前可能还很难面对所有的流动人口，但必须有一个“突破口”，可以有一个指标体系。比如：（1）在劳动力市场有竞争力，就是不够有相对稳定的就业。（2）缴纳社会保障，这样个人遇到困难时不会给社会带来麻烦。（3）愿意租赁公共住宅，这就不会给违法建筑带来很多市场需求。有这三条，再有一定得的时间年限，就可以完全成为城市人口，城市产业发展需要你，你不会创造麻烦，还会创造财富，这样城市没有理由不为这些人提供公共服务。
第三，对一些基础问题进行研究。比如说，什么是城市？中国现在对城市没有一个明确的界定，没有一个可执行的标准。我们原有的城市设置标准于1998年被停止执行以后，长期没有诞生新的标准。2009年比1998年中国城镇人口增加了20578万人，但是期间没有设置一个新的城市。这是一种严重违背城市化发展规律的现象。中国处于城市化的高速成长期，每年有1700万人进入城市，但是，中国到底有多少真正意义的城市？没有人统计。甚至于都没有统计标准。统计年鉴上显示2012年中国有655个城市，但是中国真正意义的城市远远多于此数估计已经超过1000个。这是基本国情，对基本国情缺乏清楚的认识和了解，如何能够做好城市规划？在这方面，城市规划与管理的相关部门严重不作为。目前我国很多镇，已经有几十万甚至一百多万人，早就是真正意义的城市了，但是不能按照城市的标准去做规划，按镇规划标准做，又严重不能满足需求。这些问题不仅是做规划的具体实务的问题，而是一个非常严肃的基础性问题，是规划引领社会发展的基本前提。对于这些基础性问题，规划界要去研究、要去推进、要去强烈的呼吁，有责任在这个领域推进问题尽快解决。
规划界也要研究什么样的标准设市更合适。原来的设市标准有三个问题：第一是设市标准太复杂，要简化设市标准，简化为一个人口就可以，最多再加人口密度。第二，设市标准过高，8-12万人才可以设置城市，根据公共服务有效供给的基本理论，3-5万人公共服务就可以共同化地供给了，所以最多5万人就可以设置城市。第三，设市标准不公平，不同的人口密度地区设置城市的标准是不一样，我们认为是可以统一设市标准，所以全国达到5万人的居民点就可以设市，政府有责任给他们提高更好的公共服务。所谓城市，就是按照城市的标准要求去配置公共服务。配置好城市公共服务的结果，一是会有企业愿意来投资，就会推动经济发展；二是对居民来说，教育和医疗配套建设，就会提高生活质量。而这两条正是工业化和城市化的全部内容。政府应该在城市化过程中担负起自己的责任，而规划是城市发展的龙头，要引导政府完成和承担这个责任。所以这是一个非常重要的问题，已经到了非解决不可的地步。中国13亿人，要完成城市化过程，城市的增加是正常过程，我们要顺应时代发展的要求和潮流，去完成配备它的规划，只有这样规划才能起到推动历史发展的作用而不是阻碍的作用。这是规划界最应该思考的问题。
作者简介
李占国（1977.5—），男，毕业学校：吉林建工学院，发展方向：城市规划。
[关键词]城市化；规划；统筹；作用
我国当前处于工业化中期的发展阶段，新型工业化和城市化是中国当前发展的两个主旋律。城市化的一个基本特征，就是大量的农村人口进入城市。随着新型工业化的发展，城市的就业不断扩张，由于城市产业效率相对较高，有相对较高的收入，所以农村人口必然大量进入城市。
大量人口进入城市是城市化发展过程的正常现象，它给城市发展带来的影响既有积极的一面也有消极的一面。这种大量人口进入城市在正常的、健康的城市化状态下，积极影响应该是大于消极影响，但是，由于中国长期以来的城市化过程管理不到位和制度创新不足，导致中国的城市化过程有很多消极因素，这些消极因素不是城市化过程必然有的，是由于管理不到位，加剧了这些问题。由于这些大量的人口进入城市后，没有被城市融合，所以使得中国长期存在着大量的两栖人口，他们同时在城市和农村都有着强烈的依赖。巨大的两栖人口的存在，带来了城市和乡村相关联的一系列的深刻的经济社会矛盾。造成这些问题的根源就在于城市化本来是社会发展的动力，但是由于我们没有完成这个“化”的过程，我们存在很多“化”的障碍，所以造成这个“化”没有完成的彻底。因为没有完成这个“化”，使得他们长期徘徊在城市和农村之间，给城市也给农村带来一系列的问题。
大量人口进入城市给城市带来一系列的问题，这些问题的解决应该以科学的城市规划为前提和依据。因为城市规划本身就是城市发展的龙头，所有的经济社会问题都应该在城市规划学者的视野内，针对这些问题去制定城市规划，为城市的未来谋求宏观的远景。如何面对越来越大的城乡差距去制定统筹城乡发展规划？如何面对城市中巨大的流动人口处于边缘和底层的生活状况，面向他们去制定公平的均等化的城市公共服务规划？
第一，从城乡来说，统筹城乡发展规划现在已经开始受到广泛的重视，但是很多地区的统筹城乡发展规划，仍然是以农村的硬件建设为中心，没有把城市发展和农村的建设关联起来。统筹城乡发展规划，首先应该是在城市创造条件，让这一部分人留下来，然后农村的一系列问题，就会在人口压力逐渐下降的情况下，有很多新的空间要求和空间转型发展，这样的动态的需求没有在统筹城乡规划发展中表现出来。另外，现在的统筹城乡发展规划主要拘泥于现有农村状态的硬件建设，特别是环境建设，对软的建设关注不够，对学校、医院、信息化需求、产业发展的技术援助，这些规划比较少纳入城乡规划中。
第二，对于城市内部来说。我们长期地把流动人口的教育问题、医疗问题，甚至流动人口对自来水的需求，对公共住宅的需求排出在外。城市化就是“化”这部分人，“化”了就是动力，没有“化”就成为障碍。首先必须解决基本生活设施要保障，比如说公共住房，目前可能还很难面对所有的流动人口，但必须有一个“突破口”，可以有一个指标体系。比如：（1）在劳动力市场有竞争力，就是不够有相对稳定的就业。（2）缴纳社会保障，这样个人遇到困难时不会给社会带来麻烦。（3）愿意租赁公共住宅，这就不会给违法建筑带来很多市场需求。有这三条，再有一定得的时间年限，就可以完全成为城市人口，城市产业发展需要你，你不会创造麻烦，还会创造财富，这样城市没有理由不为这些人提供公共服务。
第三，对一些基础问题进行研究。比如说，什么是城市？中国现在对城市没有一个明确的界定，没有一个可执行的标准。我们原有的城市设置标准于1998年被停止执行以后，长期没有诞生新的标准。2009年比1998年中国城镇人口增加了20578万人，但是期间没有设置一个新的城市。这是一种严重违背城市化发展规律的现象。中国处于城市化的高速成长期，每年有1700万人进入城市，但是，中国到底有多少真正意义的城市？没有人统计。甚至于都没有统计标准。统计年鉴上显示2012年中国有655个城市，但是中国真正意义的城市远远多于此数估计已经超过1000个。这是基本国情，对基本国情缺乏清楚的认识和了解，如何能够做好城市规划？在这方面，城市规划与管理的相关部门严重不作为。目前我国很多镇，已经有几十万甚至一百多万人，早就是真正意义的城市了，但是不能按照城市的标准去做规划，按镇规划标准做，又严重不能满足需求。这些问题不仅是做规划的具体实务的问题，而是一个非常严肃的基础性问题，是规划引领社会发展的基本前提。对于这些基础性问题，规划界要去研究、要去推进、要去强烈的呼吁，有责任在这个领域推进问题尽快解决。
规划界也要研究什么样的标准设市更合适。原来的设市标准有三个问题：第一是设市标准太复杂，要简化设市标准，简化为一个人口就可以，最多再加人口密度。第二，设市标准过高，8-12万人才可以设置城市，根据公共服务有效供给的基本理论，3-5万人公共服务就可以共同化地供给了，所以最多5万人就可以设置城市。第三，设市标准不公平，不同的人口密度地区设置城市的标准是不一样，我们认为是可以统一设市标准，所以全国达到5万人的居民点就可以设市，政府有责任给他们提高更好的公共服务。所谓城市，就是按照城市的标准要求去配置公共服务。配置好城市公共服务的结果，一是会有企业愿意来投资，就会推动经济发展；二是对居民来说，教育和医疗配套建设，就会提高生活质量。而这两条正是工业化和城市化的全部内容。政府应该在城市化过程中担负起自己的责任，而规划是城市发展的龙头，要引导政府完成和承担这个责任。所以这是一个非常重要的问题，已经到了非解决不可的地步。中国13亿人，要完成城市化过程，城市的增加是正常过程，我们要顺应时代发展的要求和潮流，去完成配备它的规划，只有这样规划才能起到推动历史发展的作用而不是阻碍的作用。这是规划界最应该思考的问题。
作者简介
李占国（1977.5—），男，毕业学校：吉林建工学院，发展方向：城市规划。