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现代公共行政处于无处不在的风险之中。作为掌握社会公权力,提供社会公共物品和公共资源的行政主体,在面临“急时行政”状态下的系统性全方位危机和挑战时,不仅需要实现自身组织的高效运转,更需要通过充分释放行政效率蕴含的积极治理效能以维持公共利益和公共秩序。正如塞缪尔·亨廷顿所言:“现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱。”[1]现代化进程中的社会充满了不稳定性的风险,行政主体转入“急时行政”状态是现代行政主体的正常应激反应。