论文部分内容阅读
“组合竞选制”的法律依据和操作基本程序
一、“组合竞选”的法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定“村民委员会、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或撤换村民委员会成员。”
二、组合竞选村民委员会的基本程序
1．提名。全村各村民小组分别召开会议，在全村范围内推选村委会主任和村委会委员候选人。村选举委员会将各村民小组的提名票数进行汇总统计，以得票多少为序确定村委会主任候选人2-4名，然后由这2-4名主任候选人各自在各村民小组推选出的众多村委会委员候选人名单中，自由挑选若干人（多于法定村委会委员人数）为自己组合竞选班子成员，即村委会委员候选人，并张榜公布，让全村家喻户晓，对比评论。
2．竞选和投票。召开全村选民大会，由这几位村委会主任候选人在选民大会上分别发表竞选演说，当场接受选民质询，然后由全体选民进行投票选举村委会主任。若第一轮投票结果无一位候选人得票超过参选人数的50%，则将得票较多的前两名候选人提出进行第二轮选票，得票多者当选为村委会主任。接着对当选的村委会主任提名的组合班子进行差额选举，得票超过半数者始可当选。若村委会委员当选人数达不到法定人数，则等以后召开村民代表会议，进行补选，得票过半方可当选。至此，就完成了村委会选举的全过程。
上述选举程序完全符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条关于村委会主任、副主任和委员，由村民直接提名、直接选举的原则。“竞选”体现了民主，“组合”体现了民主的集中，“组合竞选”是对传统选举制度的重大创新，有着充分的理论架构，把握了农村社区客观实际特点。
“组合竞选”与其他选举模式相比较的优势和成功案例
1．“组合竞选制”能从根本上打破农村大宗族、家族或权势垄断和操纵。即使某村只有一个垄断性大的宗族。因为按照“组合竞选制”的规定，在这个大宗族里也要产生出几名村委会主任候选人。这几名村委会主任候选人之间展开“竞选”、“组合”，将使大宗族在无形中化解，无法保持其垄断力量。岳西腾云村有“储、刘、王”三大姓，三姓人口占全村人口90%以上，前后三次“组合竞选”选出的村主任均不是本村大姓。第一任当选者是从潜山县移居来的农民技术员王先进，后两任当选者是该村单门独户的高中毕业生陈子斌。三大姓家族中的人为什么三次均无一人当选，却让“外来人”王先进和陈子斌独占鳌头。这反映出村委会“组合竞选制”对家族、宗族势力垄断操纵的化解功能、打破宗族或某种权势集团操纵选举的威力。
2．“组合竞选制”能缓解本社区内各个门户、家族和利益集团之间的矛盾。由村民推选出的2-4名村委会主任候选人，他们各自为了争取更多选民的支持，在“组合”自己的“竞选班子”时，在德才标准以外还必须考虑本村各户、宗族、区域的利益均衡。他们可在本村几个门户较大或分散的自然村中，找出有代表性的人物作为自己组合班子的成员，以争取本村各宗族、家族和各自然村选票，以便当选后顺利开展工作。
3．“组合竞选制”能产生优化的村委会。村委会主任候选人为了在任期内做出好成绩，必须挑选有德行、有魄力、有才干的人，组合成能为村民办实事、创大业的班子。
4．“组合竞选制”能产生凝聚力强的村委会。村委会主任候选人为了争取选票和村民的支持，绝不敢把亲族、名望不好、带有某种集团利益关系的人作竞选伙伴，为了今后工作中协调一致、驾驭得力，更不会把见面就脸红、说话就吵架的冤家对头选进到一个村委会班子里，导致无法正常工作。
5．“组合竞选制”的“竞选”过程就是学习民主的操练场。培养广大村民的民主意识，营造乡村的民主氛围、民主环境、民主心理及民主文化。调动各方面的积极性和主动性，使选民们都能通过选举对民主与自治获得更深的认识。让群众切身感受到作为社会主人的地位和价值。被选举者感受到通过公平竞争得到的权力来源于村民，而不是上级赐予，因此首先必须对村民负责。
6．“组合竞选制”是具有中国特色的“草根民主”形式，接轨现代民主制度。“组合”、“竞选”是现代民主选举制度的重要特色，是西方发达民主国家民主政治的两个支撑点。组合和竞选合理吸收了现代民主选举制度的机制，与中国农村社区特点相结合，衔接了《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定。
二、成功试验与发展案例
1．岳西县莲云乡腾云村的首次试验：
1989年1月17日在安徽大别山贫困地区——岳西县莲云乡腾云村的村委会举行“组合竞选”第一次试验。“组合竞选”打破了过去村干部由上级指派或变相指派——即由上级提名、村民举手通过的老框框。而是实行由各村民小组分别投票推荐、联名推荐或本人自荐等方式，最后以得票多少为序确定了王先进等4名村委会主任候选人。然后，这4位主任候选人在全村范围内各自推荐若干人作为竞选的组合人选。由村选举委员会将这4位村委会主任候选人及其各自所推荐的组合人选（村委会委员候选人）名单张榜公布，让村民相互比较评论。选举当天，4位村委会主任候选人分别上台发表竞选演说，介绍各自组合人选。接着对村委会主任进行两轮投票选举，产生了村委会主任。再通过差额选举，选出村委会班子的其他成员。1989年腾云村选出的村委会上任后了解到，村民对该村1964年以来的财务账目未曾公布的意见很大。新班子打破情面，走访群众干部进行核对，搜寻该村财务的有关证据。很快将混乱的村财务向群众公布，把过去干部挪用的公款收回，用于该村尚未通电的两个村民组架设电线通电；其次，村主任王先进邀请该村离退休老干部组成监察小组，专司对该村经济财务监管，让村民对村财务放心。
再次，新班子迅速修复了该村年久失修的河岸田坎，整顿该村混乱的林场管理，先从村干部头上开刀，对偷盗山林严罚，使林场管理走上正轨。另一得人心的事是新选出的村委会大力开展杂交稻制种。因王先进懂农业技术，他手把手对每户农民传授杂交稻制种技术，该村当年的粮食产量比前3年的平均产量翻了一番，经济收入提高2倍。村民们说：“硬碰硬选出既能团结、又能为老百姓干实事的班子就是好”。（见《中国社会报》于1990年7月7日以《硬抵硬选出的干部就是好！》）
2．来安县邵集乡八个村进行村委会“组合竞选制”试验：
岳西村委会“组合竞选制”取得成功后， 1998年时任安徽省滁州市领导张春生邀我到来安县邵集乡八个村进行了村委会“组合竞选制”扩大试验。这八个村情况复杂，家族、宗族势力很强，由于实施“组合竞选制”，选举的全过程公开公正透明，各种权势力量（包括宗族、家族）无法干扰。选举秩序井然，选民热情洋溢，领导群众都十分满意选举结果。
半年后我陪上海市社科院副院长左学金等专家到这八个村考察，经过“组合竞选”，干群关系出现了许多令人欣慰的现象：该乡刘郢村一个特大鱼塘，原村支书多年来以每年500元的低价承包，广大村民对廉价承包极为不满，敢怒不敢言。“组合竞选”后的村委会对鱼塘公开招标。原承包人以1.2万元中标，超过原价22倍。
该村一村民患重病无钱到南京医治，村主任主动跑到乡信用社为这户农民借来了钱，到南京治好了病。该农民十分感动：“过去别说村干部到农民家中问寒问暖，我们有困难找村办公室，门难进、脸难看，今天的村干部却变了样，不是我们找他，而是他主动帮我们解决困难，民主选举干部真好。”我问这位村主任：“过去和现在的村主任都是你，你过去为何就没有这种热情呢？”他说：“因为过去的村主任实际上不是民选，是乡领导指定。只要不犯大错误，不给乡领导留下坏印象，下一届村委会主任还是我的。现在不同了，几个人竞选，老百姓不投我的票就落选。”上述两件事及村主任的回答发人深思，“组合竞选制”对促进选出的村委会转变作风，起着明显的作用。
3．2003年在阜阳市颍上县王岗镇两个村的试验：
王岗镇新安村是移民村落，家族和门户间严重对立，该村多年没进行村委会换届选举。王岗镇领导用该村作“组合竞选制”试验。选举过程热情高涨秩序井然。选举结果：原村党支部书记王青昌落选，以带动当地群众脱贫致富著称的青年高明当选。电视台采访时，高明完全赞同这种选举方式。落选者王青昌说：“我虽然落选了，但我心服，这种选举方式公平、公正，透明度高。”参加竞选大会的颍上县领导武杰强调：“要将这种选举方式向全县推广。”
2003年，王岗镇的另一个村——郑湾村，也是因内部宗派矛盾尖锐，长期不能进行村委会换届选举的“老大难”村，镇领导决定采取“组合竞选”。选举当天下着大雨，但90%以上选民都踊跃参加，选举获得圆满成功。竞选获胜的村委会带领群众清理了多年未清的财务帐本，兴修塘坝水利，全心干实事，赢得了群众的拥护。
由于这两个村的试验成功，2005年1月，安徽阜阳市领导部门肯定了王岗镇这两个村“组合竞选”的成功经验，由市组织部、市民政局下文，在该市颍上县、太和县、阜南县和颍泉区、颍东区扩大村委会“组合竞选”实验。
潁上县村委会换届选举一半采取“组合竞选”，另一半采取“海选”，在总结上述选举结果时发现，采用“海选”的地方，出现了多起为争位夺权打架斗殴，甚至伤人触法的的事件，但实行“组合竞选”的所有村从未发生这类事件，相反呈现出和谐安定的局面。
一、“组合竞选”的法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定“村民委员会、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或撤换村民委员会成员。”
二、组合竞选村民委员会的基本程序
1．提名。全村各村民小组分别召开会议，在全村范围内推选村委会主任和村委会委员候选人。村选举委员会将各村民小组的提名票数进行汇总统计，以得票多少为序确定村委会主任候选人2-4名，然后由这2-4名主任候选人各自在各村民小组推选出的众多村委会委员候选人名单中，自由挑选若干人（多于法定村委会委员人数）为自己组合竞选班子成员，即村委会委员候选人，并张榜公布，让全村家喻户晓，对比评论。
2．竞选和投票。召开全村选民大会，由这几位村委会主任候选人在选民大会上分别发表竞选演说，当场接受选民质询，然后由全体选民进行投票选举村委会主任。若第一轮投票结果无一位候选人得票超过参选人数的50%，则将得票较多的前两名候选人提出进行第二轮选票，得票多者当选为村委会主任。接着对当选的村委会主任提名的组合班子进行差额选举，得票超过半数者始可当选。若村委会委员当选人数达不到法定人数，则等以后召开村民代表会议，进行补选，得票过半方可当选。至此，就完成了村委会选举的全过程。
上述选举程序完全符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条关于村委会主任、副主任和委员，由村民直接提名、直接选举的原则。“竞选”体现了民主，“组合”体现了民主的集中，“组合竞选”是对传统选举制度的重大创新，有着充分的理论架构，把握了农村社区客观实际特点。
“组合竞选”与其他选举模式相比较的优势和成功案例
1．“组合竞选制”能从根本上打破农村大宗族、家族或权势垄断和操纵。即使某村只有一个垄断性大的宗族。因为按照“组合竞选制”的规定，在这个大宗族里也要产生出几名村委会主任候选人。这几名村委会主任候选人之间展开“竞选”、“组合”，将使大宗族在无形中化解，无法保持其垄断力量。岳西腾云村有“储、刘、王”三大姓，三姓人口占全村人口90%以上，前后三次“组合竞选”选出的村主任均不是本村大姓。第一任当选者是从潜山县移居来的农民技术员王先进，后两任当选者是该村单门独户的高中毕业生陈子斌。三大姓家族中的人为什么三次均无一人当选，却让“外来人”王先进和陈子斌独占鳌头。这反映出村委会“组合竞选制”对家族、宗族势力垄断操纵的化解功能、打破宗族或某种权势集团操纵选举的威力。
2．“组合竞选制”能缓解本社区内各个门户、家族和利益集团之间的矛盾。由村民推选出的2-4名村委会主任候选人，他们各自为了争取更多选民的支持，在“组合”自己的“竞选班子”时，在德才标准以外还必须考虑本村各户、宗族、区域的利益均衡。他们可在本村几个门户较大或分散的自然村中，找出有代表性的人物作为自己组合班子的成员，以争取本村各宗族、家族和各自然村选票，以便当选后顺利开展工作。
3．“组合竞选制”能产生优化的村委会。村委会主任候选人为了在任期内做出好成绩，必须挑选有德行、有魄力、有才干的人，组合成能为村民办实事、创大业的班子。
4．“组合竞选制”能产生凝聚力强的村委会。村委会主任候选人为了争取选票和村民的支持，绝不敢把亲族、名望不好、带有某种集团利益关系的人作竞选伙伴，为了今后工作中协调一致、驾驭得力，更不会把见面就脸红、说话就吵架的冤家对头选进到一个村委会班子里，导致无法正常工作。
5．“组合竞选制”的“竞选”过程就是学习民主的操练场。培养广大村民的民主意识，营造乡村的民主氛围、民主环境、民主心理及民主文化。调动各方面的积极性和主动性，使选民们都能通过选举对民主与自治获得更深的认识。让群众切身感受到作为社会主人的地位和价值。被选举者感受到通过公平竞争得到的权力来源于村民，而不是上级赐予，因此首先必须对村民负责。
6．“组合竞选制”是具有中国特色的“草根民主”形式，接轨现代民主制度。“组合”、“竞选”是现代民主选举制度的重要特色，是西方发达民主国家民主政治的两个支撑点。组合和竞选合理吸收了现代民主选举制度的机制，与中国农村社区特点相结合，衔接了《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定。
二、成功试验与发展案例
1．岳西县莲云乡腾云村的首次试验：
1989年1月17日在安徽大别山贫困地区——岳西县莲云乡腾云村的村委会举行“组合竞选”第一次试验。“组合竞选”打破了过去村干部由上级指派或变相指派——即由上级提名、村民举手通过的老框框。而是实行由各村民小组分别投票推荐、联名推荐或本人自荐等方式，最后以得票多少为序确定了王先进等4名村委会主任候选人。然后，这4位主任候选人在全村范围内各自推荐若干人作为竞选的组合人选。由村选举委员会将这4位村委会主任候选人及其各自所推荐的组合人选（村委会委员候选人）名单张榜公布，让村民相互比较评论。选举当天，4位村委会主任候选人分别上台发表竞选演说，介绍各自组合人选。接着对村委会主任进行两轮投票选举，产生了村委会主任。再通过差额选举，选出村委会班子的其他成员。1989年腾云村选出的村委会上任后了解到，村民对该村1964年以来的财务账目未曾公布的意见很大。新班子打破情面，走访群众干部进行核对，搜寻该村财务的有关证据。很快将混乱的村财务向群众公布，把过去干部挪用的公款收回，用于该村尚未通电的两个村民组架设电线通电；其次，村主任王先进邀请该村离退休老干部组成监察小组，专司对该村经济财务监管，让村民对村财务放心。
再次，新班子迅速修复了该村年久失修的河岸田坎，整顿该村混乱的林场管理，先从村干部头上开刀，对偷盗山林严罚，使林场管理走上正轨。另一得人心的事是新选出的村委会大力开展杂交稻制种。因王先进懂农业技术，他手把手对每户农民传授杂交稻制种技术，该村当年的粮食产量比前3年的平均产量翻了一番，经济收入提高2倍。村民们说：“硬碰硬选出既能团结、又能为老百姓干实事的班子就是好”。（见《中国社会报》于1990年7月7日以《硬抵硬选出的干部就是好！》）
2．来安县邵集乡八个村进行村委会“组合竞选制”试验：
岳西村委会“组合竞选制”取得成功后， 1998年时任安徽省滁州市领导张春生邀我到来安县邵集乡八个村进行了村委会“组合竞选制”扩大试验。这八个村情况复杂，家族、宗族势力很强，由于实施“组合竞选制”，选举的全过程公开公正透明，各种权势力量（包括宗族、家族）无法干扰。选举秩序井然，选民热情洋溢，领导群众都十分满意选举结果。
半年后我陪上海市社科院副院长左学金等专家到这八个村考察，经过“组合竞选”，干群关系出现了许多令人欣慰的现象：该乡刘郢村一个特大鱼塘，原村支书多年来以每年500元的低价承包，广大村民对廉价承包极为不满，敢怒不敢言。“组合竞选”后的村委会对鱼塘公开招标。原承包人以1.2万元中标，超过原价22倍。
该村一村民患重病无钱到南京医治，村主任主动跑到乡信用社为这户农民借来了钱，到南京治好了病。该农民十分感动：“过去别说村干部到农民家中问寒问暖，我们有困难找村办公室，门难进、脸难看，今天的村干部却变了样，不是我们找他，而是他主动帮我们解决困难，民主选举干部真好。”我问这位村主任：“过去和现在的村主任都是你，你过去为何就没有这种热情呢？”他说：“因为过去的村主任实际上不是民选，是乡领导指定。只要不犯大错误，不给乡领导留下坏印象，下一届村委会主任还是我的。现在不同了，几个人竞选，老百姓不投我的票就落选。”上述两件事及村主任的回答发人深思，“组合竞选制”对促进选出的村委会转变作风，起着明显的作用。
3．2003年在阜阳市颍上县王岗镇两个村的试验：
王岗镇新安村是移民村落，家族和门户间严重对立，该村多年没进行村委会换届选举。王岗镇领导用该村作“组合竞选制”试验。选举过程热情高涨秩序井然。选举结果：原村党支部书记王青昌落选，以带动当地群众脱贫致富著称的青年高明当选。电视台采访时，高明完全赞同这种选举方式。落选者王青昌说：“我虽然落选了，但我心服，这种选举方式公平、公正，透明度高。”参加竞选大会的颍上县领导武杰强调：“要将这种选举方式向全县推广。”
2003年，王岗镇的另一个村——郑湾村，也是因内部宗派矛盾尖锐，长期不能进行村委会换届选举的“老大难”村，镇领导决定采取“组合竞选”。选举当天下着大雨，但90%以上选民都踊跃参加，选举获得圆满成功。竞选获胜的村委会带领群众清理了多年未清的财务帐本，兴修塘坝水利，全心干实事，赢得了群众的拥护。
由于这两个村的试验成功，2005年1月，安徽阜阳市领导部门肯定了王岗镇这两个村“组合竞选”的成功经验，由市组织部、市民政局下文，在该市颍上县、太和县、阜南县和颍泉区、颍东区扩大村委会“组合竞选”实验。
潁上县村委会换届选举一半采取“组合竞选”，另一半采取“海选”，在总结上述选举结果时发现，采用“海选”的地方，出现了多起为争位夺权打架斗殴，甚至伤人触法的的事件，但实行“组合竞选”的所有村从未发生这类事件，相反呈现出和谐安定的局面。