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近年来,理论界对建立基金制度这一问题已经讨论了许多,而<防污条例>的出台,不仅对责任保险和责任限制制度做了很大的变动,同时也再一次将建立基金制度提上日程来,并且规定由有关部门作出细化的规定.<基金征收和使用管理办法>正是对这一问题作出规定的行政规章.该<办法>已经经过了三次的征求意见和修改,现在等待批准最后生效,旨在建立起中国完善的船舶油污污染基金制度.但是任何制度都不是完美无缺的,笔者认为<办法>中也有很多问题值得我们的探讨.