还要“睡”多久

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  说来惭愧,我当了两届市人大代表,虽然知道什么叫质询权,什么叫询问权,但几乎就没使用过质询权,只记得有两次,就政府工作报告某些不明白的地方提出询问。类似我者,怕不在少数。这里有必要简单说一下询问和质询的分别:人大代表的质询,侧重的是对政府部门及其行为提出的批评、追责职能;而询问虽兼有批评功能,但主要还在于信息获取。可见,质询是一种更刚性、更直接、更尖锐的监督形式,也因如此,其长期被搁置,甚至近乎休眠,成了人大监督面临的尴尬局面。
  前不久,广东省人大常委会召开党组扩大会,强调要积极通过询问、质询、执法检查、专题视察及引入第三方评估等监督形式,增强人大监督的权威性、针对性和实效性。换句话说,该是唤醒人大质询权休眠状态的时候了。如何唤醒?无需我们操心。我要问的是,人大质询权为何长期处于休眠状态?依我揣摩,原因大概有三:
  一是普及不够。我当过两届人大代表,似乎每次换届,人大都要组织新代表集中学习。学习内容可谓丰富多彩,比如人大代表制度基本内容、地方人大职权、会议的举行、代表履职,等等。可是,几乎没有专门就人大代表的质询权展开学习讨论。学习浮光掠影,代表印象模糊,多少带点形式主义。如此,想让代表深入理解、认真落实质询权,就勉为其难了。
  二是重视不够。我当代表时,闭会期间參加最多的活动,就是考察、政情通报会以及评选优秀议案。我倒是想,什么时候某件质询案能评上优秀议案,或人大的某种表彰给予质询案、询问案一席之地,怕是比开一次会议,泛泛地提及、强调更管用。
  三是素质不够。我以为,人大代表素质不够,跟文化程度有关,但不尽然。的确,有的人大代表文化程度较低,要让他们能够比较精准地发现政府工作报告、代表提出的议案中不明确的地方,就政府某些部门不作为、乱作为提出批评并进行追责,得有个过程。但是,就是文化程度高的代表,也未必能够认真履职。因为,其中有相当部分是政府官员,想让他们自我监督,无异于缘木求鱼。即使非政府官员,也有些代表精明过人,一旦触及政府存在的实质问题,便退避三舍,生怕影响自己的升迁或发财。如是代表,你能说是素质高吗?
  记得有一本书,书名叫《你永远都无法叫醒一个装睡的人》。此刻,要唤醒人大质询权,就必须让我们的代表时刻保持清醒的头脑——唤醒真正沉睡的,踢走假眠装睡的。
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