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2012年8月30日，国家发展改革委等六部委联合发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》（以下简称《意见》），针对城乡居民保险、新农合大病负担重的情况，提出要引入市场机制，建立大病保险制度，减轻城乡居民的大病负担。《意见》发布后，社会上对于究竟什么是“大病保险”，如何界定大病，“大病保险”制度又该怎样建立存在争议。