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摘要：国有企业财务总监委派制是政府对国有资产进行有效监督管理的重要手段，对防范国有企业会计信息失真，降低财务风险，防止国有资产流失起到一定作用，但在实际运用过程中也存在一些问题，本文旨在分析利弊，提出建议对国有资产监督管理工作有借鉴意义。
关键词：国有企业；财务总监；委派制
中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000-02
引言
我国国有企业由于长期政企不分、经营者与所有者严重背离，导致政府作有国有资产所有者很难掌握企业详细财务信息，经营者为了自身利益容易导致国有企业财务信息失真、财务风险加大。1994年，深圳市投资管理公司作为深圳国有资产管理平台公司率先在下属企业推行财务总监委派制，是对国有资产监管方式的一种有益探索，由政府部门或政府授权经营部门向国有企业派驻“财务总监”，履行国有资产经营监督职责。随后，全国很多省市借鉴这种制度，纷纷制定各自的财务总监委派制管理办法。经过20年发展，面对新常态发展形势，国有企业需要进一步强化完善财务总监委派制，扬长避短，更为广泛、充分地发挥委派的财务总监的作用，保障国有企业经营管理顺利运行，使国有资产保值增值。
一、国有企业财务总监委派制-利
（一）财务总监有较强的专业性和独立性
国有资产监督管理机构向国有企业委派财务总监一般通过选拔挑选或推荐产生，有较强的专业性和独立性，主要体现在：一，财务总监由国有资产监督管理机构委派到企业当中担任高管，代表所有者行使监督权，对所有者负责，而且都列入当地国有资产监督管理相关政策当中，有一定的权威性；二，财务总监一般具有较强的财务、投资、会计、审计等专业背景，有着丰富的专业知识和经验，能有效掌控国有企业财务管理及财务风险控制；三，财务总监一般要求进行董事会担任董事职务，参与企业决策，有较实质的决策投票表决权；四，财务总监的考核、人事关系、薪酬关系等与国有企业无关，不在企业中领取报酬或费用，由委派单位即国有资产监督管理机构负责，具有很强的独立性。
（二）能有效降低国有资产监督成本
按传统的管理方式，国有资产监督管理机构要对国有企业进行监督管理存在较高的成本，其中有沟通成本、信息不对称、滞后等多方面不足与缺点，通过采取财务总监委派制，可以实时监控到国有企业经营情况，对企业最新动态全部掌控，防止国有资产流失、决策失误等风险。同时，避免沟通上的不顺畅以及信息不对称，防止国有企业经营层选择性上报经营情况。财务总监委派制，只需付出财务总监的成本，节约其他大量成本，有效降低监督成本，提高监管效率。
（三）监管部门能快速、准确获取相关信息
在目前国有企业财务报告披露制度下，企业财务信息的对外披露具有一定的时限性，除上市公司需要每年按照规定进行披露中报及年报以外，一般国有企业都是按年来提供财务报表，且时效性上远不如上市公司。这样对于国有资产监督管理机构，获取企业信息的途径也非常有限，速度慢且时间晚。财务总监委派制实行后，财务总监可以参与到企业的决策活动中，对企业的财务规划进行制定，对财务活动进行监控，从而及时为企业所有者提供内部财务信息。
（四）有效提升国有企业会计信息质量
单纯地依靠国有企业自身内部的会计监督及控制体系很难防止会计信息失真问题，需要借助企业内部会计系统之外的力量来实现，这就是财务总监委派制。企业所有重大财务支出、财务决策和资金调拨等必须通过财务总监。财务总监在国有企业会计监督中的作用，可以最大程序保证会计信息真实性，提升相关资料可信度可靠度，有效保证会计信息质量及会计报告质量。
二、国有企业财务总监委派制-弊
（一）短期行为与长期利益矛盾
财务总监一般由国有资产监督管理机构直接委派，人事关系、工资待遇、考核晋升和其他福利等利益都与企业无关，并实行定期轮换。这必然会产生其只要在期任期内不出现年度会计信息失实、经营违规行为等问题，严格按照国有资产监督管理机构规定的监管职责执行，力保不出差错，而不会真正将国有企业长远利益放在第一位。但企业要发展壮大，必须进行投融资行为，甚至会进行投资大、见效慢、风险大的项目建设，从财务总监的角度出发，不一定会同意这样的企业行为，导致财务总监短期行为与企业长期利益之间产生矛盾。
（二）权责利不匹配
在目前我国现有的财务总监委派制度体系下，委派的财务总监整体薪酬水平大概只相当于所派驻的国有企业中层管理干部的薪酬水平，与市场同类职位相比，存大较大差距，但由于财务总监承担的角色较特殊，需要承担较大的履职风险和监管责任，两者出现严重的不匹配。而且，由于财务总监属于国有资产监管部门委派到国有企业担任管理职能，享有的权利并不等于市场中同类职位，权责利很难匹配。薪酬差异影响财务总监履职积极性，不利于财务总监人才建设及发展。长期如此，难以避免产生道德风险或逆向选择，影响日常工作主动积极性和监督效果。
（三）公司治理不健全
在我国目前财务总监的监督管理模式下，财务总监被委派到国有企业同时要承担起国有企业董事职务，要依法履行我国《公司法》规定的董事会成员的职责和权利。而在我国现实财务总监委派实践中，国有企业治理架构各不相同，财务总监能参与到企业重大经营决策的程序不同，财务总监对于国有企业来说具有“外部人”身份。这一现象导致财务总监对企业的监管深度广度都不一样。同样，由于财务总监被委派到国有企业一般是在集团公司或母公司，监管职能一般只停留在总部，对子公司、分支机构的监管受到较大的局限性。
（四）职能界定不清
根据国家《公司法》、《会计法》等规定，我国国有企业大部分都设有总会计师，此职位一般由内部人员产生。而财务总监作为监管部门委派到国有企业，其职能与总会计师职能界定不清晰。两者在企业的财务管理工作方面有很多重复的问题。目前，很多国有企业都建立分级联签制度，在联签制度前提下，財务总监较难行使独立管理与监督。 三、国有企业财务总监委派制的几点建议
（一）解决财务总监权责利匹配问题
根据委托代理理论，财务总监委派制度设计必须要求财务总监工作量与报酬、权利与责任相平衡，在激励机制和个人需求双重条件下，达到委托人的利益最大化。由于财务总监既作为国有企业高级管理人员参与企业管理，又作为监管机构委派到企业当中，具有双重身份，因此从国家出资人角度，完善现有财务总监激励考核机制，从短、中、长期全方位根据履职情况对财务总监进行考核激励，承担相应的风险与责任。随着我国社会市场经济发展进入新常态，尤其是竞争性行业的国有企业，如果激励不到位很难充分发挥财务总监的积极性，解决不了财务总监短期行为与长期利益的矛盾，造成监管流于形式。权责利对等，给予财务总监在企业等同于高管副职的薪酬待遇，根据考核表现情况上下浮动，有利于解决权责利不平衡问题，有效提高财务总监工作积极性。
（二）合理规定财务总监的职责与权限
为充分发挥财务总监的职能以及权责利对等，必须明确其职责与权限，既规定其工作范围又要规定其权利。总体来讲，财务总监主要职责权限包括不限于：一对国有企业重大经营计划、财务计划、投资决策过程及执行进行监督管理；二是国有企业财务活动，包括投资活动、筹资活动、经营活动进行监控评价，防止财务风险和法律风险；三是对国有企业资产安全进行保护，促进国有资产保值增值；四是对其所任职期间国有企业的财务情况进行总体把控；五是对企业财务管理工作总负责，定期向出资人进行汇报。
（三）完善国有企业公司治理结构
完善的公司治理结构为基础才能有效保证财务总监履职的实际效果。第一，财务总监要承担国有企业的董事一职，国有企业应确保所有董事都能够对企业所有重大经营活动有知情权，相关信息及时、有效、真实、完整传达，提高董事会在企业经营活动中参与程度，为财务总监履行职能提供良好公司治理环境。第二，财务总监除了承担国有企业母公司或本部高管、董事职能外，也應该兼任子公司高管或董事职务，这样可以有效扩大财务总监监管半径，不留死角，有效保证国有资产监管广度和深度。第三，由于财务总监双重身份，既是企业管理者又是监管者，国有企业可以考虑赋与财务总监在董事会中的某种特别职权，区别于其他一般董事。
（四）建全财务总监与总会计师的职能界定
随着我国市场经济持续发展，尤其是近年国有资产的证券化趋势，国有企业现代公司治理结构日趋完善。财务总监与总会计师的运行机制也应该得到相应改革，与时俱进，尤其是二者在职能界定方面。目前，我国国有企业既有总会计师又有财务总监，尤其是集团型的企业，两者运行机制和职能界定必须有相关制度规定进行区分，既避免工作重复又不流于形式，使两者职能有所侧重，突出各自发挥的作用。
参考文献：
[1]张永刚.浅析国有企业财务总监的职责[J].当代经济，2014（9）.
[2]霍杰.浅议国有企业财务总监制度[J].北方经贸，2014（10）.
[3]朱继宏.对完善国有企业财务总监模式的思考[J].中国农业会计， 2013（11）.
关键词：国有企业；财务总监；委派制
中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000-02
引言
我国国有企业由于长期政企不分、经营者与所有者严重背离，导致政府作有国有资产所有者很难掌握企业详细财务信息，经营者为了自身利益容易导致国有企业财务信息失真、财务风险加大。1994年，深圳市投资管理公司作为深圳国有资产管理平台公司率先在下属企业推行财务总监委派制，是对国有资产监管方式的一种有益探索，由政府部门或政府授权经营部门向国有企业派驻“财务总监”，履行国有资产经营监督职责。随后，全国很多省市借鉴这种制度，纷纷制定各自的财务总监委派制管理办法。经过20年发展，面对新常态发展形势，国有企业需要进一步强化完善财务总监委派制，扬长避短，更为广泛、充分地发挥委派的财务总监的作用，保障国有企业经营管理顺利运行，使国有资产保值增值。
一、国有企业财务总监委派制-利
（一）财务总监有较强的专业性和独立性
国有资产监督管理机构向国有企业委派财务总监一般通过选拔挑选或推荐产生，有较强的专业性和独立性，主要体现在：一，财务总监由国有资产监督管理机构委派到企业当中担任高管，代表所有者行使监督权，对所有者负责，而且都列入当地国有资产监督管理相关政策当中，有一定的权威性；二，财务总监一般具有较强的财务、投资、会计、审计等专业背景，有着丰富的专业知识和经验，能有效掌控国有企业财务管理及财务风险控制；三，财务总监一般要求进行董事会担任董事职务，参与企业决策，有较实质的决策投票表决权；四，财务总监的考核、人事关系、薪酬关系等与国有企业无关，不在企业中领取报酬或费用，由委派单位即国有资产监督管理机构负责，具有很强的独立性。
（二）能有效降低国有资产监督成本
按传统的管理方式，国有资产监督管理机构要对国有企业进行监督管理存在较高的成本，其中有沟通成本、信息不对称、滞后等多方面不足与缺点，通过采取财务总监委派制，可以实时监控到国有企业经营情况，对企业最新动态全部掌控，防止国有资产流失、决策失误等风险。同时，避免沟通上的不顺畅以及信息不对称，防止国有企业经营层选择性上报经营情况。财务总监委派制，只需付出财务总监的成本，节约其他大量成本，有效降低监督成本，提高监管效率。
（三）监管部门能快速、准确获取相关信息
在目前国有企业财务报告披露制度下，企业财务信息的对外披露具有一定的时限性，除上市公司需要每年按照规定进行披露中报及年报以外，一般国有企业都是按年来提供财务报表，且时效性上远不如上市公司。这样对于国有资产监督管理机构，获取企业信息的途径也非常有限，速度慢且时间晚。财务总监委派制实行后，财务总监可以参与到企业的决策活动中，对企业的财务规划进行制定，对财务活动进行监控，从而及时为企业所有者提供内部财务信息。
（四）有效提升国有企业会计信息质量
单纯地依靠国有企业自身内部的会计监督及控制体系很难防止会计信息失真问题，需要借助企业内部会计系统之外的力量来实现，这就是财务总监委派制。企业所有重大财务支出、财务决策和资金调拨等必须通过财务总监。财务总监在国有企业会计监督中的作用，可以最大程序保证会计信息真实性，提升相关资料可信度可靠度，有效保证会计信息质量及会计报告质量。
二、国有企业财务总监委派制-弊
（一）短期行为与长期利益矛盾
财务总监一般由国有资产监督管理机构直接委派，人事关系、工资待遇、考核晋升和其他福利等利益都与企业无关，并实行定期轮换。这必然会产生其只要在期任期内不出现年度会计信息失实、经营违规行为等问题，严格按照国有资产监督管理机构规定的监管职责执行，力保不出差错，而不会真正将国有企业长远利益放在第一位。但企业要发展壮大，必须进行投融资行为，甚至会进行投资大、见效慢、风险大的项目建设，从财务总监的角度出发，不一定会同意这样的企业行为，导致财务总监短期行为与企业长期利益之间产生矛盾。
（二）权责利不匹配
在目前我国现有的财务总监委派制度体系下，委派的财务总监整体薪酬水平大概只相当于所派驻的国有企业中层管理干部的薪酬水平，与市场同类职位相比，存大较大差距，但由于财务总监承担的角色较特殊，需要承担较大的履职风险和监管责任，两者出现严重的不匹配。而且，由于财务总监属于国有资产监管部门委派到国有企业担任管理职能，享有的权利并不等于市场中同类职位，权责利很难匹配。薪酬差异影响财务总监履职积极性，不利于财务总监人才建设及发展。长期如此，难以避免产生道德风险或逆向选择，影响日常工作主动积极性和监督效果。
（三）公司治理不健全
在我国目前财务总监的监督管理模式下，财务总监被委派到国有企业同时要承担起国有企业董事职务，要依法履行我国《公司法》规定的董事会成员的职责和权利。而在我国现实财务总监委派实践中，国有企业治理架构各不相同，财务总监能参与到企业重大经营决策的程序不同，财务总监对于国有企业来说具有“外部人”身份。这一现象导致财务总监对企业的监管深度广度都不一样。同样，由于财务总监被委派到国有企业一般是在集团公司或母公司，监管职能一般只停留在总部，对子公司、分支机构的监管受到较大的局限性。
（四）职能界定不清
根据国家《公司法》、《会计法》等规定，我国国有企业大部分都设有总会计师，此职位一般由内部人员产生。而财务总监作为监管部门委派到国有企业，其职能与总会计师职能界定不清晰。两者在企业的财务管理工作方面有很多重复的问题。目前，很多国有企业都建立分级联签制度，在联签制度前提下，財务总监较难行使独立管理与监督。 三、国有企业财务总监委派制的几点建议
（一）解决财务总监权责利匹配问题
根据委托代理理论，财务总监委派制度设计必须要求财务总监工作量与报酬、权利与责任相平衡，在激励机制和个人需求双重条件下，达到委托人的利益最大化。由于财务总监既作为国有企业高级管理人员参与企业管理，又作为监管机构委派到企业当中，具有双重身份，因此从国家出资人角度，完善现有财务总监激励考核机制，从短、中、长期全方位根据履职情况对财务总监进行考核激励，承担相应的风险与责任。随着我国社会市场经济发展进入新常态，尤其是竞争性行业的国有企业，如果激励不到位很难充分发挥财务总监的积极性，解决不了财务总监短期行为与长期利益的矛盾，造成监管流于形式。权责利对等，给予财务总监在企业等同于高管副职的薪酬待遇，根据考核表现情况上下浮动，有利于解决权责利不平衡问题，有效提高财务总监工作积极性。
（二）合理规定财务总监的职责与权限
为充分发挥财务总监的职能以及权责利对等，必须明确其职责与权限，既规定其工作范围又要规定其权利。总体来讲，财务总监主要职责权限包括不限于：一对国有企业重大经营计划、财务计划、投资决策过程及执行进行监督管理；二是国有企业财务活动，包括投资活动、筹资活动、经营活动进行监控评价，防止财务风险和法律风险；三是对国有企业资产安全进行保护，促进国有资产保值增值；四是对其所任职期间国有企业的财务情况进行总体把控；五是对企业财务管理工作总负责，定期向出资人进行汇报。
（三）完善国有企业公司治理结构
完善的公司治理结构为基础才能有效保证财务总监履职的实际效果。第一，财务总监要承担国有企业的董事一职，国有企业应确保所有董事都能够对企业所有重大经营活动有知情权，相关信息及时、有效、真实、完整传达，提高董事会在企业经营活动中参与程度，为财务总监履行职能提供良好公司治理环境。第二，财务总监除了承担国有企业母公司或本部高管、董事职能外，也應该兼任子公司高管或董事职务，这样可以有效扩大财务总监监管半径，不留死角，有效保证国有资产监管广度和深度。第三，由于财务总监双重身份，既是企业管理者又是监管者，国有企业可以考虑赋与财务总监在董事会中的某种特别职权，区别于其他一般董事。
（四）建全财务总监与总会计师的职能界定
随着我国市场经济持续发展，尤其是近年国有资产的证券化趋势，国有企业现代公司治理结构日趋完善。财务总监与总会计师的运行机制也应该得到相应改革，与时俱进，尤其是二者在职能界定方面。目前，我国国有企业既有总会计师又有财务总监，尤其是集团型的企业，两者运行机制和职能界定必须有相关制度规定进行区分，既避免工作重复又不流于形式，使两者职能有所侧重，突出各自发挥的作用。
参考文献：
[1]张永刚.浅析国有企业财务总监的职责[J].当代经济，2014（9）.
[2]霍杰.浅议国有企业财务总监制度[J].北方经贸，2014（10）.
[3]朱继宏.对完善国有企业财务总监模式的思考[J].中国农业会计， 2013（11）.