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摘 要：广西要实现“两区一带”的区域发展战略意图迫切需要江海联动发展。广西江海联动发展面临挑战及主要障碍，在广西江海联动发展的机会窗口期内，应该以培育和锁定“江海联动产业链”作为广西江海联动发展的核心任务，实施“请进来、站起来、连起来、走出去”的广西江海联动发展战略，并以特色创新作为广西江海联动发展的实现路径。
关键词：广西；江海联动发展；挑战；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2011）06-0123-04
收稿日期：2011-08-29
基金项目：广西自治区党校2011年度校（院）级课题一般项目（2011A08）。
作者简介：陆义敏（1973－），男（仫佬族），广西罗城人，广西壮族自治区党委党校讲师，经济学博士，研究方向：宏观经济和区域经济。
2009年12月，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出了广西构建包括北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区的“两区一带”区域发展战略蓝图，并要求推进沿海沿江率先发展。纵观世界经济社会发展史，沿江和沿海地区一直是人类文明的主要承载区域。广西虽然拥有北部湾和西江的双重地利，但是沿海和沿江地区的发展都还相对滞后。当前，广西江海联动发展的机会窗口已经打开，广西必须把江海联动发展作为新阶段的战略抓手，即通过把广西沿海和沿江这两个初具发展基础且潜力巨大的地区有效整合起来，实现联动发展以产生强大的经济社会发展合力，发挥出“1+1>2”的区域协同发展效应。
一、广西江海联动发展面临的挑战
广西要有效实现江海联动发展，需要沿海沿江地区建立起紧密的经济联系纽带。但是，广西沿海沿江经济联系状况却并不乐观。
广西江海联动发展的历史可追溯到秦汉时期的“海上丝绸之路”，并因此形成了历史上以贸易通道为主要经济联系纽带的江海联动雏形。自南北朝以后，随着航海技术的改进以及新航道的开拓，尤其是广州拥有的内河体系优势，使得华南地区国际贸易的重心逐步移至广州。自此，广西沿西江地区与北部湾沿海之间的经济联系日见衰落，而与珠三角沿海的经济联系日趋强化。直到1965年，钦州地区行政区划再次隶属广西后，广西又拥有了沿海和沿江的地利条件，并以国家“三线”建设为契机第一次在沿西江地区构建了广西的工业基地。但在此时，广西北部湾沿海的港口、铁路和公路等基础设施却严重缺失与滞后，导致广西缺乏支撑沿西江地区与北部湾沿海开展江海联动发展的基础，广西沿西江地区依旧以珠三角沿海为主要经济联系对象。1984年5月，国务院批准北海为中国14个沿海开放城市之一， 1988年又把梧州市及所辖的苍梧县和玉林市，以及北海市所辖的合浦县、钦州市和防城各族自治县都纳入沿海经济开放区，为广西江海联动发展提供了新的条件，但是由于当时广西沿海沿江地区的经济发展都比较滞后，沿海沿江缺乏有效的经济联系。在1992年5月22日中共中央首次明确提出“要充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”之后，广西展开了对贸易通道的主动竞争，并投入大量人力、物力和财力持续改善了北部湾沿海的基础设施，但令人惋惜的是，当时没能处理好沿海发展与沿江发展的关系，导致沿西江已初具产业发展基础的柳州、梧州等城市的经济辐射功能未得到有效的发挥，广西沿海沿江丧失了一次建立更紧密经济联系的历史机遇。进入21世纪，珠三角地区已成长为中国三大经济增长极之一，对广西沿西江地区产生了巨大的市场引力，相形之下，虽然广西北部湾沿海最近几年也取得了令人欣慰的发展成绩，但是由于发展起点较低且经济辐射能力有限的现实，决定了广西沿海地区无法提供与珠三角匹敌的吸引力，不足以建立起广西沿海沿江更紧密的经济联系。广西江海联动发展的战略意图，依然面临着来自东部沿海地区发达的市场吸引力、雄厚的科技实力和国际贸易主通道等方面激烈竞争的挑战。
二、广西江海联动发展亟待突破的主要障碍
产业发展是经济发展的核心载体，广西沿海沿江虚弱的经济联系主要表现为虚弱的产业联系，并因此构成了广西江海联动发展亟待突破的主要障碍。
（一）广西沿海沿江地区的原有产业发展基础薄弱，不足以支撑其江海联动发展的产业联系纽带。在20世纪90年代以前，北部湾沿海除南宁外其他地区的产业基础均相当薄弱且发展相对滞后，即便是南宁，在广西产业发展格局中也没能占据优势。而20世纪80、90年代，广西沿西江地区的柳州和梧州等城市依托国家三线建设的成果，曾经拥有一定的产业发展基础和产业辐射能力，并为广西提供了搭建江海联动发展产业联系纽带的历史机遇，但是多种内外部因素的影响，尤其是沿西江地区中心城市在20世纪90年代中后期陷入了严峻的国有企业发展困局而完全错失。21世纪以来，在经历了一系列调整以后，广西沿海沿江的本土优势产业发展格局呈现出轻工业衰落甚至消失，而汽车、钢铁等重化工业被纳入国内外优势企业的全国乃至全球分工体系的局面，已然大幅度丧失了掌控未来产业发展方向的自主性，增加了广西江海联动发展的难度。
（二）目前广西沿海沿江通过招商引资所发展起来的产业，无法完全满足建立江海联动发展的产业联系要求。目前广西沿海沿江的产业发展仍处于要素持续集聚阶段。以2004年中国—东盟博览会落户南宁为契机，广西沿海开启了产业大发展的历程，从2006年广西北部湾经济区成立到2008年上升为国家战略，北部湾经济区取得了显著的对外招商引资成果，以石油化工和电子为代表的产业取得了长足发展。2010年10月，广西桂东承接产业转移示范区建设正式启动，并按照国家的战略意图以珠三角和港澳为承接对象。通过系列招商引资活动确实为广西沿海沿江的产业发展提供了新的机会，但是，如果不能有效依托新引进的产业项目在区域内进行产业拓展及配套，就极有可能成为一个无法发挥区域发展外溢和协同效应的“产业孤岛”，从而不能为广西江海联动发展提供支撑。
（三）广西沿海沿江与发达地区相比发展的滞后性和国际贸易出海通道竞争的激烈性，在一定程度上制约着广西江海联动发展。目前，广西沿海沿江的经济发展水平及相应的市场容量与发达地区相比依然有限，并因此决定了现阶段还不具备以广西沿海沿江为国际和国内贸易目的地来大力发展贸易的基础。另外，广西沿海沿江虚弱的产业联系反过来又制约了区域内和跨区域的原材料、半成品和制成品的产业内贸易活动。而广西目前比较倚重的国际贸易出海通道也面临着激烈的区域竞争。其中，广西北部湾港口群在硬件基础设施和软件服务等方面均面临着来自于珠三角港口群、湛江港甚至云南至缅甸出海通道的全方位竞争，这不仅表现为对华南、中南和西南地区出海通道主导权的争夺，更表现为对经济腹地的争夺。目前，珠三角地区对广西沿西江地区的强大经济吸引力，已经威胁到了广西沿海的发展腹地，削弱了广西江海联动发展的根基。
三、广西江海联动发展的机会窗口
21世纪以来，经过一系列实践探索及相应经验教训的总结与反思，尤其以2009年《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出“两区一带”构想为标志，广西推进江海联动发展的软硬环境日趋成熟，广西江海联动发展的机会窗口已经打开。
第一，强力推动江海联动发展已成为全自治区上下的战略共识。广西江海联动发展肇始于20世纪90年代初期专家学者的初步构想，到了“十一五”时期，在多区域合作的框架下，广西江海联动发展的重要性、必要性和紧迫性越来越凸显。自1992年广西开始推进沿海地区发展，一直到2008年广西北部湾经济区上升为国家战略进而于2009年提出“两区一带”区域发展的战略构想，广西决策高层围绕着更快更好推进广西经济社会发展的主题，开展了一次次的思想解放，并取得了新的战略共识:广西要实现“富民强桂”的战略目标，不仅需要广西沿海地区的发展，还需要沿西江地区和桂西资源富集地区的协调发展，其中沿海沿江更应该成为广西经济社会发展的“双核”[1][2]。广西江海联动发展的战略价值获得了高层认同，从而为自上而下统筹协调广西沿海沿江的发展提供了领导力支撑，为长期坚持江海联动发展提供了保障。因此，广西加快推进江海联动发展的政策氛围已经形成。
第二，广西已经构建起了有利于江海联动发展的日趋成熟的基础设施和日益完善的保税物流体系。经过多年努力，广西已经搭建起了便利江海联动发展的以高速公路网和铁路网为主干的立体交通网络，而且近年来通过对沿海铁路和港口资源的有效整合，大幅度提升了服务功能。其中，通过2010年南宁铁路局作为铁道部出资代表正式对广西沿海铁路公司进行控股，使得广西沿海铁路能够更好地融入国家铁路网络体系，为进一步提升广西沿海铁路的运输服务能力提供了条件。另外，2007年成立的广西北部湾国际港务集团目前已经初步完成了防城港、钦州港和北海港的整合工作，在一定程度上解决了广西沿海港口竞争多于合作的问题。更为重要的是，目前广西以北部湾经济区为核心建立起了保税物流网络体系，且涵盖了包括保税港区、综合保税区、保税物流中心和出口加工区等在内的多元化保税物流服务功能，更有战略意义的是，广西近来更积极谋划发展覆盖全广西乃至西南地区的“无水港”，以加快发展具有区域辐射能力的保税物流体系。上述软硬环境的改善为广西降低江海联动发展的交易成本，建立起广西沿海沿江紧密的产业联系提供了难得机遇。
四、广西江海联动发展的核心任务、战略选择及实现路径
（一）广西江海联动发展的核心任务：培育和锁定“江海联动产业链”
发达地区发展的经验给我们以启示，培育和锁定产业链效率的高低已经成为决定一个区域竞争力的核心。在广西沿海沿江产业发展相对滞后且区域竞争日益激烈的背景下，要有效破解广西江海联动发展的战略挑战，加快培育和锁定“江海联动产业链”， 建立沿海沿江的紧密产业联系，自然成为未来广西江海联动发展的核心任务。
（二）广西江海联动发展的战略选择：“请进来、站起来、连起来、走出去”
要有效培育和锁定“江海联动产业链”， 不仅需要眼光向内，从“内涵提升”的视角出发，充分考虑广西沿海沿江的自身产业状况和独特发展优势，寻求从内部培育和锁定“江海联动产业链”的机会。而且需要眼光向外，从“内引外联”的视角出发，充分考虑中国—东盟自由贸易区、泛珠合作、西部大开发等战略机遇所提供的多元产业发展机会，建立起借助外力培育和锁定“江海联动产业链”的机制。为此，广西需要实施“请进来、站起来、连起来、走出去”的战略。
首先是要实施“请进来”战略。广西沿海沿江要紧紧抓住国家产业布局战略调整和东南沿海及世界产业转移这两个重要的战略性机遇，尤其在目前全国土地资源都偏于紧张的大环境下，需要以单位平方公里产业附加值最大化和产业的区域延展性作为未来招商引资工作的指导原则，通过设置一定的产业进入技术门槛，尽量高标准地吸引和选择大型国企资本、东部民营资本及外资，充分利用后发优势培育优质的新产业生长点，为培育和锁定“江海联动产业链”提供战略支点。
其次是要实施“站起来”战略。要继续扶持广西已有的优势企业，尤其是沿江工业中心城市柳州的优势企业，要采取措施最大限度地发挥这些优势企业服务和带动广西经济发展的功能，使之成为培育和锁定“江海联动产业链”的又一战略支点。更为重要的是，要从广西沿海沿江的特色资源入手，尤其是从亚热带和海洋特色资源出发，大力推进广西亚热带和海洋特色研发成果的产业化进程，发展特色优势产业，从内部构建起支撑广西“江海联动产业链”的产业支撑点。
再次是要实施“连起来”战略。要积极围绕已经“请进来”和广西已有和正在培育的优势企业，积极主动地大力发展为本地的生产及生活配套的产业，为产业支点在本区域范围内培育和锁定产业链提供机会，降低“产业孤岛”现象出现的概率，进而为沿海沿江的双向产业对接提供粘合剂和沟通桥梁，使培育和锁定“江海联动产业链”成为可能。更为紧迫的是，广西沿海沿江还需要超越本区域的实体经济状况，充分利用中国-东盟自由贸易区为广西提供的机遇，以不断拓展区域辐射能力的保税物流体系为核心载体，积极抢占高端的生产性服务分工环节，为全国乃至全球的各类优势企业提供进入东盟国家市场的高附加值生产性服务，开展以东盟市场为目标的区域保税物流、电子商务、特色产品研发、知识产权交易和品牌推广等活动，实现有效嵌入全球高端产业链的目标，为培育和锁定广西“江海联动产业链”提供支撑并稳步提升区域分工地位。
最后是要实施“走出去”战略。目前，广西沿海沿江优势企业已开展了以东盟国家为主要目的地的多领域海外投资。其中，广西特色资源尤其是亚热带农业资源优势企业的产业链海外拓展活动比较抢眼，已经成为广西企业“走出去”的主体，随着上述企业海内外产业链的构建，以产业内贸易为主要内容的国际贸易也逐步兴起，且未来发展前景值得期待，进而为培育和锁定广西“江海联动产业链”创造更有利的发展氛围和更多的推动力。
（三）广西江海联动发展的实现路径：特色创新
构建起广西江海联动的产业链，实现广西江海联动发展的战略目标，需要以尊重和利用市场经济规律的思维来进行特色创新，从而大幅度降低交易成本，提高服务效率，为“江海联动产业链”的企业提供优质发展的环境与氛围，帮助企业获取强劲的市场竞争力，最终为广西经济发展培植内生增长动力。
一是要实现政府服务功能创新，大幅度降低广西沿海沿江产业发展的交易成本。首先，要持续整合地方政府服务流程并理顺办事程序，继续强化“一站式”政府服务和电子政务效率。更重要的是要以提高广西各级政府工作人员的政策运用能力为抓手，通过开展相应的专项培训，持续提高广西各级政府工作人员理解、运用和挖掘国家现有优惠政策的能力，尤其是从广西作为少数民族自治区的情况出发，充分思考如何有效挖掘和使用好民族区域自治政策，更好地服务于广西江海联动发展以及“两区一带”的战略意图。其次，要在政策允许范围内降低广西江海联动发展的物流成本，尤其是高速公路运输的物流成本。在目前地方政府投资主导和收费还贷的高速公路发展模式之下，可以把2009年开始实施的对进出北部湾港的钦州、北海、防城港三个港区和东兴、友谊关口岸、凭祥铁路口岸的国际标准集装箱（20尺箱、40尺箱）运输车辆实施减半收取车辆通行费优惠政策进行创新，使之拓展到以广西为目的地的国内集装箱运输，广西各区域之间的集装箱运输也应采取类似的通行收费优惠政策，从而为广西“江海联动产业链”乃至全广西的产业联动发展提供强大的低物流成本支撑。
二是要实现城市服务功能创新，为广西“江海联动产业链”提供完善的生产和生活服务，形成广西宜商宜居的产业发展氛围。首先，要以南宁作为广西江海联动发展的枢纽和战略支点，在中国—东盟博览会永久会址、区域金融中心和南宁保税物流中心等多重机遇叠加的有利态势中，集中力量进一步提升南宁高附加值的生产和生活服务功能，在区域金融服务、保税物流和会展业等方面有所作为，尽快凸现出其在华南、中南和西南地区以及中国—东盟自由贸易区中的重要战略支点作用。其次，要以构建城市群和城镇带的思维，继续推进北部湾沿海钦州、防城港和北海三市以及沿西江地区中心城市柳州、来宾、贵港、梧州等的城市服务功能建设，并依托南宁这一区域战略支点构建广西城市网络，从而以城市化为载体，为培育和锁定“江海联动产业链”，强化广西江海联动发展提供动力。
三是要实现特色产业发展模式创新，培育广西沿海沿江产业持续发展的动力。首先，要抓住广西亚热带、海洋等特色资源优势，构建起特色知识产权产业化发展模式。即通过积极开展差异化的特色知识产权创新，并打破产业发展的常规思维，以后发优势全方位切入产业链研发、生产和流通等分工环节，以特色知识产权产业化为抓手来扩大广西沿海沿江地区实体经济的发展规模，提升发展质量，为市场提供特色产品和服务，培育和锁定广西“江海联动产业链”。其次，要充分利用紧贴东盟国家市场的优势，以广西沿海沿江和全国乃至全球的实体经济为服务对象，构建起服务东盟的特色高端服务产业发展模式。即通过大量开展东盟市场的深度研究，分产业分析和追踪不同发展层次东盟国家的市场需求特点，并提供有针对性的商业解决方案，从而形成广西服务东盟特色高端服务的核心竞争力，以高效服务国内外企业进入东盟市场为切入点，主动把初具雏形的“江海联动产业链”融入世界产业大循环，为“江海联动产业链”中的企业获取更多经济附加值提供机遇，进一步提升广西“江海联动产业链”的层次。
参考文献：
[1]江东洲.一湾一江,科学发展新壮乡——科技日报社社长张景安与广西壮族自治区党委书记郭声琨对话录[N].科技日报,2009-06-22（1）.
[2]谢建伟.广西进入江海互动发展“双核”时代[N].人民日报,2011-03-05（13）.
责任编辑 凌经球
Challenge and Countermeasures Concerning River and Sea Linkage in Guangxi
LU Yi-min
（Party School of Guangxi Committee of the CPC, Nanning ,Guangxi, 530021）
Abstract: The coordinated development between areas along the sea and rivers is of great importance when Guangxi tries to realize the regional strategy of ‘Two-Zone and One-Belt’. Upon analyzing the challenge and relating obstacles concerning river and sea linkage in Guangxi, the author points out that Guangxi should make full use of the opportunity favorable to the development of its river and sea linkage to cultivate its relative industrial chain so as to implement the strategy of “bringing in, standing up, linking up and going out” through innovation.
Key Words: Guangxi; River and Sea Linkage; challenge; countermeasure
关键词：广西；江海联动发展；挑战；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2011）06-0123-04
收稿日期：2011-08-29
基金项目：广西自治区党校2011年度校（院）级课题一般项目（2011A08）。
作者简介：陆义敏（1973－），男（仫佬族），广西罗城人，广西壮族自治区党委党校讲师，经济学博士，研究方向：宏观经济和区域经济。
2009年12月，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出了广西构建包括北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区的“两区一带”区域发展战略蓝图，并要求推进沿海沿江率先发展。纵观世界经济社会发展史，沿江和沿海地区一直是人类文明的主要承载区域。广西虽然拥有北部湾和西江的双重地利，但是沿海和沿江地区的发展都还相对滞后。当前，广西江海联动发展的机会窗口已经打开，广西必须把江海联动发展作为新阶段的战略抓手，即通过把广西沿海和沿江这两个初具发展基础且潜力巨大的地区有效整合起来，实现联动发展以产生强大的经济社会发展合力，发挥出“1+1>2”的区域协同发展效应。
一、广西江海联动发展面临的挑战
广西要有效实现江海联动发展，需要沿海沿江地区建立起紧密的经济联系纽带。但是，广西沿海沿江经济联系状况却并不乐观。
广西江海联动发展的历史可追溯到秦汉时期的“海上丝绸之路”，并因此形成了历史上以贸易通道为主要经济联系纽带的江海联动雏形。自南北朝以后，随着航海技术的改进以及新航道的开拓，尤其是广州拥有的内河体系优势，使得华南地区国际贸易的重心逐步移至广州。自此，广西沿西江地区与北部湾沿海之间的经济联系日见衰落，而与珠三角沿海的经济联系日趋强化。直到1965年，钦州地区行政区划再次隶属广西后，广西又拥有了沿海和沿江的地利条件，并以国家“三线”建设为契机第一次在沿西江地区构建了广西的工业基地。但在此时，广西北部湾沿海的港口、铁路和公路等基础设施却严重缺失与滞后，导致广西缺乏支撑沿西江地区与北部湾沿海开展江海联动发展的基础，广西沿西江地区依旧以珠三角沿海为主要经济联系对象。1984年5月，国务院批准北海为中国14个沿海开放城市之一， 1988年又把梧州市及所辖的苍梧县和玉林市，以及北海市所辖的合浦县、钦州市和防城各族自治县都纳入沿海经济开放区，为广西江海联动发展提供了新的条件，但是由于当时广西沿海沿江地区的经济发展都比较滞后，沿海沿江缺乏有效的经济联系。在1992年5月22日中共中央首次明确提出“要充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”之后，广西展开了对贸易通道的主动竞争，并投入大量人力、物力和财力持续改善了北部湾沿海的基础设施，但令人惋惜的是，当时没能处理好沿海发展与沿江发展的关系，导致沿西江已初具产业发展基础的柳州、梧州等城市的经济辐射功能未得到有效的发挥，广西沿海沿江丧失了一次建立更紧密经济联系的历史机遇。进入21世纪，珠三角地区已成长为中国三大经济增长极之一，对广西沿西江地区产生了巨大的市场引力，相形之下，虽然广西北部湾沿海最近几年也取得了令人欣慰的发展成绩，但是由于发展起点较低且经济辐射能力有限的现实，决定了广西沿海地区无法提供与珠三角匹敌的吸引力，不足以建立起广西沿海沿江更紧密的经济联系。广西江海联动发展的战略意图，依然面临着来自东部沿海地区发达的市场吸引力、雄厚的科技实力和国际贸易主通道等方面激烈竞争的挑战。
二、广西江海联动发展亟待突破的主要障碍
产业发展是经济发展的核心载体，广西沿海沿江虚弱的经济联系主要表现为虚弱的产业联系，并因此构成了广西江海联动发展亟待突破的主要障碍。
（一）广西沿海沿江地区的原有产业发展基础薄弱，不足以支撑其江海联动发展的产业联系纽带。在20世纪90年代以前，北部湾沿海除南宁外其他地区的产业基础均相当薄弱且发展相对滞后，即便是南宁，在广西产业发展格局中也没能占据优势。而20世纪80、90年代，广西沿西江地区的柳州和梧州等城市依托国家三线建设的成果，曾经拥有一定的产业发展基础和产业辐射能力，并为广西提供了搭建江海联动发展产业联系纽带的历史机遇，但是多种内外部因素的影响，尤其是沿西江地区中心城市在20世纪90年代中后期陷入了严峻的国有企业发展困局而完全错失。21世纪以来，在经历了一系列调整以后，广西沿海沿江的本土优势产业发展格局呈现出轻工业衰落甚至消失，而汽车、钢铁等重化工业被纳入国内外优势企业的全国乃至全球分工体系的局面，已然大幅度丧失了掌控未来产业发展方向的自主性，增加了广西江海联动发展的难度。
（二）目前广西沿海沿江通过招商引资所发展起来的产业，无法完全满足建立江海联动发展的产业联系要求。目前广西沿海沿江的产业发展仍处于要素持续集聚阶段。以2004年中国—东盟博览会落户南宁为契机，广西沿海开启了产业大发展的历程，从2006年广西北部湾经济区成立到2008年上升为国家战略，北部湾经济区取得了显著的对外招商引资成果，以石油化工和电子为代表的产业取得了长足发展。2010年10月，广西桂东承接产业转移示范区建设正式启动，并按照国家的战略意图以珠三角和港澳为承接对象。通过系列招商引资活动确实为广西沿海沿江的产业发展提供了新的机会，但是，如果不能有效依托新引进的产业项目在区域内进行产业拓展及配套，就极有可能成为一个无法发挥区域发展外溢和协同效应的“产业孤岛”，从而不能为广西江海联动发展提供支撑。
（三）广西沿海沿江与发达地区相比发展的滞后性和国际贸易出海通道竞争的激烈性，在一定程度上制约着广西江海联动发展。目前，广西沿海沿江的经济发展水平及相应的市场容量与发达地区相比依然有限，并因此决定了现阶段还不具备以广西沿海沿江为国际和国内贸易目的地来大力发展贸易的基础。另外，广西沿海沿江虚弱的产业联系反过来又制约了区域内和跨区域的原材料、半成品和制成品的产业内贸易活动。而广西目前比较倚重的国际贸易出海通道也面临着激烈的区域竞争。其中，广西北部湾港口群在硬件基础设施和软件服务等方面均面临着来自于珠三角港口群、湛江港甚至云南至缅甸出海通道的全方位竞争，这不仅表现为对华南、中南和西南地区出海通道主导权的争夺，更表现为对经济腹地的争夺。目前，珠三角地区对广西沿西江地区的强大经济吸引力，已经威胁到了广西沿海的发展腹地，削弱了广西江海联动发展的根基。
三、广西江海联动发展的机会窗口
21世纪以来，经过一系列实践探索及相应经验教训的总结与反思，尤其以2009年《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出“两区一带”构想为标志，广西推进江海联动发展的软硬环境日趋成熟，广西江海联动发展的机会窗口已经打开。
第一，强力推动江海联动发展已成为全自治区上下的战略共识。广西江海联动发展肇始于20世纪90年代初期专家学者的初步构想，到了“十一五”时期，在多区域合作的框架下，广西江海联动发展的重要性、必要性和紧迫性越来越凸显。自1992年广西开始推进沿海地区发展，一直到2008年广西北部湾经济区上升为国家战略进而于2009年提出“两区一带”区域发展的战略构想，广西决策高层围绕着更快更好推进广西经济社会发展的主题，开展了一次次的思想解放，并取得了新的战略共识:广西要实现“富民强桂”的战略目标，不仅需要广西沿海地区的发展，还需要沿西江地区和桂西资源富集地区的协调发展，其中沿海沿江更应该成为广西经济社会发展的“双核”[1][2]。广西江海联动发展的战略价值获得了高层认同，从而为自上而下统筹协调广西沿海沿江的发展提供了领导力支撑，为长期坚持江海联动发展提供了保障。因此，广西加快推进江海联动发展的政策氛围已经形成。
第二，广西已经构建起了有利于江海联动发展的日趋成熟的基础设施和日益完善的保税物流体系。经过多年努力，广西已经搭建起了便利江海联动发展的以高速公路网和铁路网为主干的立体交通网络，而且近年来通过对沿海铁路和港口资源的有效整合，大幅度提升了服务功能。其中，通过2010年南宁铁路局作为铁道部出资代表正式对广西沿海铁路公司进行控股，使得广西沿海铁路能够更好地融入国家铁路网络体系，为进一步提升广西沿海铁路的运输服务能力提供了条件。另外，2007年成立的广西北部湾国际港务集团目前已经初步完成了防城港、钦州港和北海港的整合工作，在一定程度上解决了广西沿海港口竞争多于合作的问题。更为重要的是，目前广西以北部湾经济区为核心建立起了保税物流网络体系，且涵盖了包括保税港区、综合保税区、保税物流中心和出口加工区等在内的多元化保税物流服务功能，更有战略意义的是，广西近来更积极谋划发展覆盖全广西乃至西南地区的“无水港”，以加快发展具有区域辐射能力的保税物流体系。上述软硬环境的改善为广西降低江海联动发展的交易成本，建立起广西沿海沿江紧密的产业联系提供了难得机遇。
四、广西江海联动发展的核心任务、战略选择及实现路径
（一）广西江海联动发展的核心任务：培育和锁定“江海联动产业链”
发达地区发展的经验给我们以启示，培育和锁定产业链效率的高低已经成为决定一个区域竞争力的核心。在广西沿海沿江产业发展相对滞后且区域竞争日益激烈的背景下，要有效破解广西江海联动发展的战略挑战，加快培育和锁定“江海联动产业链”， 建立沿海沿江的紧密产业联系，自然成为未来广西江海联动发展的核心任务。
（二）广西江海联动发展的战略选择：“请进来、站起来、连起来、走出去”
要有效培育和锁定“江海联动产业链”， 不仅需要眼光向内，从“内涵提升”的视角出发，充分考虑广西沿海沿江的自身产业状况和独特发展优势，寻求从内部培育和锁定“江海联动产业链”的机会。而且需要眼光向外，从“内引外联”的视角出发，充分考虑中国—东盟自由贸易区、泛珠合作、西部大开发等战略机遇所提供的多元产业发展机会，建立起借助外力培育和锁定“江海联动产业链”的机制。为此，广西需要实施“请进来、站起来、连起来、走出去”的战略。
首先是要实施“请进来”战略。广西沿海沿江要紧紧抓住国家产业布局战略调整和东南沿海及世界产业转移这两个重要的战略性机遇，尤其在目前全国土地资源都偏于紧张的大环境下，需要以单位平方公里产业附加值最大化和产业的区域延展性作为未来招商引资工作的指导原则，通过设置一定的产业进入技术门槛，尽量高标准地吸引和选择大型国企资本、东部民营资本及外资，充分利用后发优势培育优质的新产业生长点，为培育和锁定“江海联动产业链”提供战略支点。
其次是要实施“站起来”战略。要继续扶持广西已有的优势企业，尤其是沿江工业中心城市柳州的优势企业，要采取措施最大限度地发挥这些优势企业服务和带动广西经济发展的功能，使之成为培育和锁定“江海联动产业链”的又一战略支点。更为重要的是，要从广西沿海沿江的特色资源入手，尤其是从亚热带和海洋特色资源出发，大力推进广西亚热带和海洋特色研发成果的产业化进程，发展特色优势产业，从内部构建起支撑广西“江海联动产业链”的产业支撑点。
再次是要实施“连起来”战略。要积极围绕已经“请进来”和广西已有和正在培育的优势企业，积极主动地大力发展为本地的生产及生活配套的产业，为产业支点在本区域范围内培育和锁定产业链提供机会，降低“产业孤岛”现象出现的概率，进而为沿海沿江的双向产业对接提供粘合剂和沟通桥梁，使培育和锁定“江海联动产业链”成为可能。更为紧迫的是，广西沿海沿江还需要超越本区域的实体经济状况，充分利用中国-东盟自由贸易区为广西提供的机遇，以不断拓展区域辐射能力的保税物流体系为核心载体，积极抢占高端的生产性服务分工环节，为全国乃至全球的各类优势企业提供进入东盟国家市场的高附加值生产性服务，开展以东盟市场为目标的区域保税物流、电子商务、特色产品研发、知识产权交易和品牌推广等活动，实现有效嵌入全球高端产业链的目标，为培育和锁定广西“江海联动产业链”提供支撑并稳步提升区域分工地位。
最后是要实施“走出去”战略。目前，广西沿海沿江优势企业已开展了以东盟国家为主要目的地的多领域海外投资。其中，广西特色资源尤其是亚热带农业资源优势企业的产业链海外拓展活动比较抢眼，已经成为广西企业“走出去”的主体，随着上述企业海内外产业链的构建，以产业内贸易为主要内容的国际贸易也逐步兴起，且未来发展前景值得期待，进而为培育和锁定广西“江海联动产业链”创造更有利的发展氛围和更多的推动力。
（三）广西江海联动发展的实现路径：特色创新
构建起广西江海联动的产业链，实现广西江海联动发展的战略目标，需要以尊重和利用市场经济规律的思维来进行特色创新，从而大幅度降低交易成本，提高服务效率，为“江海联动产业链”的企业提供优质发展的环境与氛围，帮助企业获取强劲的市场竞争力，最终为广西经济发展培植内生增长动力。
一是要实现政府服务功能创新，大幅度降低广西沿海沿江产业发展的交易成本。首先，要持续整合地方政府服务流程并理顺办事程序，继续强化“一站式”政府服务和电子政务效率。更重要的是要以提高广西各级政府工作人员的政策运用能力为抓手，通过开展相应的专项培训，持续提高广西各级政府工作人员理解、运用和挖掘国家现有优惠政策的能力，尤其是从广西作为少数民族自治区的情况出发，充分思考如何有效挖掘和使用好民族区域自治政策，更好地服务于广西江海联动发展以及“两区一带”的战略意图。其次，要在政策允许范围内降低广西江海联动发展的物流成本，尤其是高速公路运输的物流成本。在目前地方政府投资主导和收费还贷的高速公路发展模式之下，可以把2009年开始实施的对进出北部湾港的钦州、北海、防城港三个港区和东兴、友谊关口岸、凭祥铁路口岸的国际标准集装箱（20尺箱、40尺箱）运输车辆实施减半收取车辆通行费优惠政策进行创新，使之拓展到以广西为目的地的国内集装箱运输，广西各区域之间的集装箱运输也应采取类似的通行收费优惠政策，从而为广西“江海联动产业链”乃至全广西的产业联动发展提供强大的低物流成本支撑。
二是要实现城市服务功能创新，为广西“江海联动产业链”提供完善的生产和生活服务，形成广西宜商宜居的产业发展氛围。首先，要以南宁作为广西江海联动发展的枢纽和战略支点，在中国—东盟博览会永久会址、区域金融中心和南宁保税物流中心等多重机遇叠加的有利态势中，集中力量进一步提升南宁高附加值的生产和生活服务功能，在区域金融服务、保税物流和会展业等方面有所作为，尽快凸现出其在华南、中南和西南地区以及中国—东盟自由贸易区中的重要战略支点作用。其次，要以构建城市群和城镇带的思维，继续推进北部湾沿海钦州、防城港和北海三市以及沿西江地区中心城市柳州、来宾、贵港、梧州等的城市服务功能建设，并依托南宁这一区域战略支点构建广西城市网络，从而以城市化为载体，为培育和锁定“江海联动产业链”，强化广西江海联动发展提供动力。
三是要实现特色产业发展模式创新，培育广西沿海沿江产业持续发展的动力。首先，要抓住广西亚热带、海洋等特色资源优势，构建起特色知识产权产业化发展模式。即通过积极开展差异化的特色知识产权创新，并打破产业发展的常规思维，以后发优势全方位切入产业链研发、生产和流通等分工环节，以特色知识产权产业化为抓手来扩大广西沿海沿江地区实体经济的发展规模，提升发展质量，为市场提供特色产品和服务，培育和锁定广西“江海联动产业链”。其次，要充分利用紧贴东盟国家市场的优势，以广西沿海沿江和全国乃至全球的实体经济为服务对象，构建起服务东盟的特色高端服务产业发展模式。即通过大量开展东盟市场的深度研究，分产业分析和追踪不同发展层次东盟国家的市场需求特点，并提供有针对性的商业解决方案，从而形成广西服务东盟特色高端服务的核心竞争力，以高效服务国内外企业进入东盟市场为切入点，主动把初具雏形的“江海联动产业链”融入世界产业大循环，为“江海联动产业链”中的企业获取更多经济附加值提供机遇，进一步提升广西“江海联动产业链”的层次。
参考文献：
[1]江东洲.一湾一江,科学发展新壮乡——科技日报社社长张景安与广西壮族自治区党委书记郭声琨对话录[N].科技日报,2009-06-22（1）.
[2]谢建伟.广西进入江海互动发展“双核”时代[N].人民日报,2011-03-05（13）.
责任编辑 凌经球
Challenge and Countermeasures Concerning River and Sea Linkage in Guangxi
LU Yi-min
（Party School of Guangxi Committee of the CPC, Nanning ,Guangxi, 530021）
Abstract: The coordinated development between areas along the sea and rivers is of great importance when Guangxi tries to realize the regional strategy of ‘Two-Zone and One-Belt’. Upon analyzing the challenge and relating obstacles concerning river and sea linkage in Guangxi, the author points out that Guangxi should make full use of the opportunity favorable to the development of its river and sea linkage to cultivate its relative industrial chain so as to implement the strategy of “bringing in, standing up, linking up and going out” through innovation.
Key Words: Guangxi; River and Sea Linkage; challenge; countermeasure