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清末围绕官制改革中行政裁判院的筹设，保守派与改革派之间展开了激烈的争论。形成三种观点：一是主张设行政裁判院，改组都察院；一是保留都察院，无需再设行政裁判院；还有一种观点，既增设行政裁判院，又保留都察院，此观点为统治阶级所采纳，并最终促成我国第一部行政诉讼法草案，即《行政裁判院官制草案》的形成。但由于清末专制集权的特定环境，决定了行政诉讼制度在我国产生的零可能性。