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＂整体政府＂理论缘起于西方对新公共管理理论的反思,其基本的涵义是公共服务机构为了完成共同的目标而实行的包括政府内部合作,政府与非政府治理主体的协作,以及新的行政文化在内的新的治理模式。作为对新公共管理理论的批判及完善,整体政府有效的解决了行政领域存在的＂碎片化＂和部门的自我中心主义,增强了合作与协调,从而提高政府的效益与效率。