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1．湖南省嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下．为开发商发放《建设用地规划许可证》；先办理《建设用地批准书》．再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下．发放《国有土地使用证》。在缺少拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房