论文部分内容阅读
直到现在，人们还没有完全反应过来，到底是谁被谁愚弄了？英国《金融时报》中文网的文章称，在1月9日，13亿中国人民都提前过上了一个“愚人节”。
1月9日下午，建设部在其官方网站上，公布了《90平方米以下住宅设计要点》(征求意见稿)。但第二天中午，还是在此网站上，建设部却宣布该“意见稿”废止。此时，距离“意见稿”公示还不到24小时。
在那不到24小时的短暂时间之内，到底发生了什么？
24小时内突变真相
“今天一天接到记者的电话太多了。现在还不方便说，等下周一(15日)看部里怎么安排吧。”1月10日晚上，赵冠谦在电话中对本刊记者说。而据他透露，其实早在9日晚上，他就已经接到建设部的通知，被告知《住宅设计要点征求意见稿》要废止。
赵冠谦是建设部“90平方米以下中小户型住宅标准和设计要点研究编制课题组”组长、建设部住宅建设与产业现代化技术专家委员会委员。这个课题组是建设部2006年11月正式召集成立的。
据建设部的一位内部人士向本刊记者透露，事实上，国务院办公厅在建设部公示《住宅设计要点征求意见稿》当天，就曾向建设部有关部门了解相关情况，担心《意见稿》容易造成误导，并建议建设部“妥善处置”。
1月10日凌晨，许多关于“《90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)》公布”的消息，开始在网络上流传。一大早，许多上班的市民就已经从当日出版的都市报上看到了正式消息。而这些媒体的解读，也在一定程度上印证了国务院办公厅此前的担心。
一位建筑专业人士有些无奈地对本刊记者说，不少媒体将《住宅设计要点征求意见稿》，解读为此前调控政策中的“90平方米限制线”被大大放宽，“而忽略了这个《设计要点意见稿》中的合理性与科学性。”
也正是这些解读，让所有关心房价的老百姓，对国家宏观调控的力度再次表示怀疑，甚至有人猜测，《住宅设计要点征求意见稿》是建设部与地产商合谋的产物。而一些地产商对此《意见稿》的表态，更让人们加深了这种猜测。
这让有关部门感觉到，是时候制止事态的进一步发展了。根据建设部一位内部人士向本刊记者的透露，10日上午一大早，国务院办公厅给建设部打电话，对建设部进行了“批评”。建设部在接完电话后也立即进行“总结”，于中午时刻，正式在网站上发布“废止函”。
在解释为何废止的理由时，建设部新闻发言人指出，近日发布的《90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)》，不符合国务院办公厅和建设部文件要求，经研究决定，予以废止。并强调在执行过程中贯彻落实《建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》的要求。
而在这份《关于征求90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)意见的函》中，“凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上”的“双限”规定，被再次重申。
何时不再“捉迷藏”
2006年5月29日，九部委联合发布《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，首次明确规定“90平方米—70%”政策，但并无细则出台。此后，关于此“双限”政策的传言甚多，而官方与民间的各种解读版本虚虚实实、真假难辨。
2006年6月14日，建设部有关负责人向媒体表示，此前部分媒体有关“90平方米的套型建筑面积大约相当于100到105平方米建筑面积”报道不正确。
7月13日，建设部公布《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，明确“90平方米套型建筑面积为单套住房的建筑面积，而70%比例将针对各城市年度新审批、新开工的商品住房总面积”。
不过，这样的明确依然缺乏可操作性，也被业内人士认为政策存在“一刀切”的弊端。地方政府和地产商都在期待进一步细则的出台。
在此期间，地方政府中，除了深圳发布细则称严格按照“国六条”的规定实施，其余各地均未出台相关细则。
业内人士认为，造成这一局面的主要原因在于，地方政府执行“双限”政策，面临一系列的技术问题。比如如何对2006年6月1日前领取规划证但未予开工的项目进行处置，如何按照总量控制“70%的新增开工面积在90平方米以下”等等。
“其实设计要点就是想起到这样的作用。我们当初的设计思路，是根据各地反映的情况，同时考虑政策执行的公平性和南北地区的差异。”中国城市规划设计研究院居住区规划设计研究中心副主任赵文凯，在接受本刊记者采访时表达了他对“废止事件”的遗憾。
赵文凯也是此次“住宅设计要点课题组”的成员。据了解，该意见稿的初稿是由建设部工程质量安全监督与行业发展司委托中国建筑标准设计研究院组织编制的。专家成员来自各个院校，并不代表官方。
据他透露，课题组的专家针对中小套型住宅设计中的技术性问题进行研究，在完成图纸后，向全国下发。“这个标准和设计要点是指导性的，并非强制性，各地可以参照这个标准去开展相关工作。”赵强调说。
在赵看来，90平方米政策，是我国房地产的重要发展纲略，是户型面积理性回归的表现。因此，他们在设计中特别注重性能。“要合适规划，保证合理，还要提高性能以及高科技的应用。根据气候和地区差异进行调整是有科学依据的。”赵说。
他举例说，如果90平方米是以北京作为基准，那么北京90平方米的房子，在我国最北端的漠河实际套内面积可能就只有80平方米左右。还必须考虑高层的高公摊面积，如20层以后，90平米实际套内面积不到70平米，“这会降低一些地区人们生活的舒适度，也会造成地区间的不公平。”赵文凯说。
按照建设部原本的设想，《90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)》就是想在1月26日之前，向全国征求相关意见，并在此基础上进行修订，然后将其作为各地执行90平方米以下中小套型住宅政策时的参照细则。但现在看来，“捉迷藏”游戏还要持续一段时间。
调控博弈仍将继续
“此次国务院是从和谐和政策层面来说事情，建设部则是从专业层面和技术层面做事情。国务院考虑的是90平方米新政的执行程度，而并不关心这个面积在实际操作中的困难与居住的舒适程度。”京城地产界一位资深业内人士对本刊说。
据这位资深业内人士称，目前一个突出的现象是“90平方米政策”难以执行下去，许多城市都没有出台90平方米细则，地方政府态度不积极，导致房价持续上涨，“这让老百姓对中央威信产生动摇，因此他们需要考虑政策因素。”
另一方面，此次事件也映射出了地产调控所面临的巨大压力。面对房价的“且调且涨”，“废止事件”表明中央对于调控的决心依旧坚定。但调控的主要矛盾，到底是房价过高还是中低收入者无力支付？政府各部门似乎并未完全统一认识。
不可否认，部分开发商与地方政府基于政绩、利益等原因的勾结以及流动性过剩导致的房价非理性上涨，需要政府的强势介入，“但是显然，90平方米和国家住房保障体系应该是两个层面的问题。”这位资深业内人士说。
事实上，现在的高房价，并不是短时间涨起来的，要趋向合理或者有所平抑，自然也需要一个过程。因此想马上把房价降下来也是不现实的。更重要的是，十多年的房地产市场化进程中，政府应当建立的住房保障制度建设直到现在也没有“补课”。
比如截止到2006年9月底，全国还有65%的地级以上城市、91.1%的县级城市没有公布廉租房等公共住宅建造规划。“十多年的欠账，需要一个拾遗补缺的时间。”这位资深业内人士对本刊记者说。
在他看来，90平方米的执行细则就是应当及早让不同的管理部门、不同地区以及公众充分参与，让真正的利益相关者及早“碰撞”，或许能有一个比较公允的执行方案，执行起来也才会更有效率。“可惜建设部此次试图具体解释90平米套型面积，再次以失败告终。”
(实习生陈晓舒对本文亦有贡献）
1月9日下午，建设部在其官方网站上，公布了《90平方米以下住宅设计要点》(征求意见稿)。但第二天中午，还是在此网站上，建设部却宣布该“意见稿”废止。此时，距离“意见稿”公示还不到24小时。
在那不到24小时的短暂时间之内，到底发生了什么？
24小时内突变真相
“今天一天接到记者的电话太多了。现在还不方便说，等下周一(15日)看部里怎么安排吧。”1月10日晚上，赵冠谦在电话中对本刊记者说。而据他透露，其实早在9日晚上，他就已经接到建设部的通知，被告知《住宅设计要点征求意见稿》要废止。
赵冠谦是建设部“90平方米以下中小户型住宅标准和设计要点研究编制课题组”组长、建设部住宅建设与产业现代化技术专家委员会委员。这个课题组是建设部2006年11月正式召集成立的。
据建设部的一位内部人士向本刊记者透露，事实上，国务院办公厅在建设部公示《住宅设计要点征求意见稿》当天，就曾向建设部有关部门了解相关情况，担心《意见稿》容易造成误导，并建议建设部“妥善处置”。
1月10日凌晨，许多关于“《90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)》公布”的消息，开始在网络上流传。一大早，许多上班的市民就已经从当日出版的都市报上看到了正式消息。而这些媒体的解读，也在一定程度上印证了国务院办公厅此前的担心。
一位建筑专业人士有些无奈地对本刊记者说，不少媒体将《住宅设计要点征求意见稿》，解读为此前调控政策中的“90平方米限制线”被大大放宽，“而忽略了这个《设计要点意见稿》中的合理性与科学性。”
也正是这些解读，让所有关心房价的老百姓，对国家宏观调控的力度再次表示怀疑，甚至有人猜测，《住宅设计要点征求意见稿》是建设部与地产商合谋的产物。而一些地产商对此《意见稿》的表态，更让人们加深了这种猜测。
这让有关部门感觉到，是时候制止事态的进一步发展了。根据建设部一位内部人士向本刊记者的透露，10日上午一大早，国务院办公厅给建设部打电话，对建设部进行了“批评”。建设部在接完电话后也立即进行“总结”，于中午时刻，正式在网站上发布“废止函”。
在解释为何废止的理由时，建设部新闻发言人指出，近日发布的《90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)》，不符合国务院办公厅和建设部文件要求，经研究决定，予以废止。并强调在执行过程中贯彻落实《建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》的要求。
而在这份《关于征求90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)意见的函》中，“凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上”的“双限”规定，被再次重申。
何时不再“捉迷藏”
2006年5月29日，九部委联合发布《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，首次明确规定“90平方米—70%”政策，但并无细则出台。此后，关于此“双限”政策的传言甚多，而官方与民间的各种解读版本虚虚实实、真假难辨。
2006年6月14日，建设部有关负责人向媒体表示，此前部分媒体有关“90平方米的套型建筑面积大约相当于100到105平方米建筑面积”报道不正确。
7月13日，建设部公布《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，明确“90平方米套型建筑面积为单套住房的建筑面积，而70%比例将针对各城市年度新审批、新开工的商品住房总面积”。
不过，这样的明确依然缺乏可操作性，也被业内人士认为政策存在“一刀切”的弊端。地方政府和地产商都在期待进一步细则的出台。
在此期间，地方政府中，除了深圳发布细则称严格按照“国六条”的规定实施，其余各地均未出台相关细则。
业内人士认为，造成这一局面的主要原因在于，地方政府执行“双限”政策，面临一系列的技术问题。比如如何对2006年6月1日前领取规划证但未予开工的项目进行处置，如何按照总量控制“70%的新增开工面积在90平方米以下”等等。
“其实设计要点就是想起到这样的作用。我们当初的设计思路，是根据各地反映的情况，同时考虑政策执行的公平性和南北地区的差异。”中国城市规划设计研究院居住区规划设计研究中心副主任赵文凯，在接受本刊记者采访时表达了他对“废止事件”的遗憾。
赵文凯也是此次“住宅设计要点课题组”的成员。据了解，该意见稿的初稿是由建设部工程质量安全监督与行业发展司委托中国建筑标准设计研究院组织编制的。专家成员来自各个院校，并不代表官方。
据他透露，课题组的专家针对中小套型住宅设计中的技术性问题进行研究，在完成图纸后，向全国下发。“这个标准和设计要点是指导性的，并非强制性，各地可以参照这个标准去开展相关工作。”赵强调说。
在赵看来，90平方米政策，是我国房地产的重要发展纲略，是户型面积理性回归的表现。因此，他们在设计中特别注重性能。“要合适规划，保证合理，还要提高性能以及高科技的应用。根据气候和地区差异进行调整是有科学依据的。”赵说。
他举例说，如果90平方米是以北京作为基准，那么北京90平方米的房子，在我国最北端的漠河实际套内面积可能就只有80平方米左右。还必须考虑高层的高公摊面积，如20层以后，90平米实际套内面积不到70平米，“这会降低一些地区人们生活的舒适度，也会造成地区间的不公平。”赵文凯说。
按照建设部原本的设想，《90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)》就是想在1月26日之前，向全国征求相关意见，并在此基础上进行修订，然后将其作为各地执行90平方米以下中小套型住宅政策时的参照细则。但现在看来，“捉迷藏”游戏还要持续一段时间。
调控博弈仍将继续
“此次国务院是从和谐和政策层面来说事情，建设部则是从专业层面和技术层面做事情。国务院考虑的是90平方米新政的执行程度，而并不关心这个面积在实际操作中的困难与居住的舒适程度。”京城地产界一位资深业内人士对本刊说。
据这位资深业内人士称，目前一个突出的现象是“90平方米政策”难以执行下去，许多城市都没有出台90平方米细则，地方政府态度不积极，导致房价持续上涨，“这让老百姓对中央威信产生动摇，因此他们需要考虑政策因素。”
另一方面，此次事件也映射出了地产调控所面临的巨大压力。面对房价的“且调且涨”，“废止事件”表明中央对于调控的决心依旧坚定。但调控的主要矛盾，到底是房价过高还是中低收入者无力支付？政府各部门似乎并未完全统一认识。
不可否认，部分开发商与地方政府基于政绩、利益等原因的勾结以及流动性过剩导致的房价非理性上涨，需要政府的强势介入，“但是显然，90平方米和国家住房保障体系应该是两个层面的问题。”这位资深业内人士说。
事实上，现在的高房价，并不是短时间涨起来的，要趋向合理或者有所平抑，自然也需要一个过程。因此想马上把房价降下来也是不现实的。更重要的是，十多年的房地产市场化进程中，政府应当建立的住房保障制度建设直到现在也没有“补课”。
比如截止到2006年9月底，全国还有65%的地级以上城市、91.1%的县级城市没有公布廉租房等公共住宅建造规划。“十多年的欠账，需要一个拾遗补缺的时间。”这位资深业内人士对本刊记者说。
在他看来，90平方米的执行细则就是应当及早让不同的管理部门、不同地区以及公众充分参与，让真正的利益相关者及早“碰撞”，或许能有一个比较公允的执行方案，执行起来也才会更有效率。“可惜建设部此次试图具体解释90平米套型面积，再次以失败告终。”
(实习生陈晓舒对本文亦有贡献）