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我国长期实行的城乡分割的户籍制度一直备受关注，在新农村建设实践中更是成为众矢之的。但对户籍制度改革的作用必须保持清醒的认识，否则这些合理的政策和想法也可能误导当前新农村建设的实践。特别在当前农地制度与户籍制度的特殊关系条件下，户籍制度实际上已经成为农民取得土地权益的一个条件，改革户籍制度更需慎重。