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摘要：伴随着我国公路建设的不断发展和公路市场改革的不断深入，建筑市场竞争越来越激烈，加上施工企业生产经营具有点多面广、周期较长、管理开放、不可预见因素较多的特点，在这种形式下，项目利润的空间越来越小。因此，加强公路施工项目管理的成本控制，降低工程项目成本，提高企業经济效益，已成为企业的中心任务。本文客观地对公路施工项目管理进行评价，以及存在的主要问题、解决方法提出看法、合理地判定和衡量公路项目管理从而提高经济效益。
关键词：公路施工；项目管理；社会效益；经济效益
对于公路建筑市场日趋激烈的竞争条件下，公路施工项目的中标价也越来越低，如何增收节支、挖潜增效、获取最佳利润，是当前公路施工项目最值得深思的课题。解决问题的最有效途径是提高项目管理人员素质、做好项目成本管理与控制，对项目实施过程所需要的人力资源、物质资源和费用开支，进行全面合理有效的计划、实施、检查和调整，降低项目成本、拓宽增收途径，提高经济效益。根据本人近年来从事项目施工管理的体会，针对当前公路施工项目效益降低，谈谈对公路施工项目成本管理与控制、拓宽增收途径的几点看法。
1 施工项目经济效益增长关键在于提高管理人员素质
随着项目法人管理水平的提高，公路施工项目的利润空间逐渐缩小，加强施工项目管理、拓展经济效益的主要途径是提高项目经理部的施工管理水平，而管理人员素质是决定施工管理水平的关键。
1.1施工项目经理部的人员现状
当前公路施工企业具有项目经理资格的人员中，既有正规院校毕业的本、专科毕业生，又有低学历或无学历的人员，这些人的素质和管理水平参差不齐，其专业理论水平和文化程度总体偏低，制约了企业的发展。另外，由于近十几年来高等级公路建设的发展，公路建设人才的培养，特别是公路施工管理人才的培养，无论从数量上还是质量上都严重滞后，也影响了施工项目中标后的履约率。
1.2施工项目管理人员素质提高的措施
要全面提高施工项目管理人员素质，并要有所侧重。我国的施工项目负责人经历了现场施工指挥→项目经理→建造师的三次质的飞跃，对施工项目管理水平的提高发挥了重要作用。现阶段提高管理人员素质主要做好：严格控制中标项目经理的履约率；加强项目经理资质人员的考核认定工作，为报考建造师的人员提供良好的学习条件；重视和抓好施工项目管理人员的培训、职称评定工作；企业加强对项目管理人员的考核兑现等，让懂技术、会管理的优秀人才能够安心于本职工作，是提高管理水平的充分条件。
2 加强成本管理和控制
2.1公路施工项目成本费用的预测与计划
公路施工项目开工前必须作科学的分析论证，客观预测项目的成本，以此作为进行计划成本控制与目标考核的依据。对每一个公路项目的施工，都应当有精细的预测，以免造成不应有的失误。项目部人员应在项目开工前做好准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，科学制定项目的成本计划，做到心中有数。公路工程项目成本计划应分为项目管理费用计划和工程成本计划两种。在施工中严格审批制度，从而达到控制成本的目的。
2.2公路工程成本费用的控制与核算
项目施工过程中，要严格按照成本计划进行控制和核算，包括对生产资料费用的控制，劳务消耗的控制和现场管理费用等内容。如材料费的控制做到：
（1）合理确定材料数量；
（2）合理确定材料价格；
（3）规范工地材料领用的基础工作；
（4）对于较紧缺材料，应按照随用随进、略有库存的原则
供应，以免占用资金，间接地扩大成本。
2.3 公路施工成本费用的分析与考核
进行事后分析是下一个循环事前控制、科学预测的开始，是成本控制工作的继续。在坚持每个施工项目都实行综合分析的基础上，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。
2.3.1 成本费用分析
成本费用分析要以施工管理强弱、技术管理高低、材料费用节超、人工费用多少、机械使用费用大小、其他直接费支出情况、管理费用增减、预算收支余缺等为切入点。成本费用分析内容、数据必须真实准确，常用因素分析法进行分析对比，找出偏差原因，提出挖潜措施，改进成本管理工作，以提高企业的经济效益。
2.3.2 项目责任成本执行情况考核
必须落实项目责任，做到完工一个、清理一个、考核一个、奖惩兑现一个。应遵循以下原则：
（1）项目工程总收入，应以甲方签认的工程价款结算为准。没有得到甲方签认的有效凭证，不得以收入入账。在建工程全部列入实际成本，不得留有余额。核对与甲方往来，对预收和应收工程款，必须与甲方核对一致。
（2）各种材料，要求做到工完料清，没有库存。对没有用完的材料，由项目部作价处理，损益列入项目成本核算。
（3）分包工程按合同逐一清算，理清各合同完成总价、已付款、应付款，对超合同付款必须查明原因，落实责任。
（4）清理各种往来款项，分清性质进行处理。内部单位和个人借款必须清理；外部单位往来暂时不能清算的，要落实清理责任人。
通过以上措施，基本能做到项目成本核算的完整性和真实性，避免项目之间责任不清的情况发生。项目部对责任人予以奖罚。成本核算和信息反馈及时，在工程施工过程中，分次进行成本考核并奖罚兑现，效果更好。
3 进度控制及加强进度计划优化
3．1 进度控制
在公路施工建设中，经常会出现实际进度与计划进度不一致的现象，当出现这种状况时就需要检查项目进度的实施情况，查找原因，采取相应措施予以纠正。通常采用对进度计划执行情况进行跟踪检查，当出现工程进度滞后大于10 天以上的偏差时，要分析偏差的原因、是否影响到后续工作和总工期，通常采取时标网络计划进行分析。
采取各种手段解决进度滞后问题后，一般还要调整工作顺序、改变某些工作的逻辑关系、缩短某些工作的持续时间等方法，用工期优化的方法对原网络计划进行调整。负责计划的工程师必须经常深入现场，检查进度计划的实际执行情况，定期参加现场会议，了解工程实际进展情况，同时协调有关方面的进度关系。施工过程中通常会采取组织措施，技术措施，合同措施，经济措施和奖惩措施等，保证项目进度计划的顺利落实。
3．2 进度计划优化
进度管理就是要在规定的工期内，提出最优的施工进度计划，在执行计划的施工中，经常性的检查实际施工进度情况，并将其与总计划进度相比较。在检查时如果出现偏差，首先分析产生的原因和对工期的影响程度，分析发生进度偏差的工作是否为关键工作，若出现偏差的工作为关键工作，则无沦偏差大小，都对后续工作及总工期产生影响，必须采取相应的调整然后采取必要的措施，调整机械和施工力量，确保项目总计划的实现，同时要预防在施工中受气候和外部施工环境而影响工期。
工程进度计划的优化，是提高经济效益的关键，建设项目施工进度网络计划的优化，就是通过合理的改变工序之间的逻辑关系，充分利用关键工序的时差，科学地调整工期与资源消耗使之最小，不断地改善初始的计划，在一定约束条件下优化项目的进度计划。
首先考虑调整工期，在一定的资源用量与成本消耗条件之下，常常要适当地调整计划工期，以满足规定工期的要求。在不同的工序之间，采用搭接流水能缩短工期。在保证满足必要的施工工作面的条件下，前后工序在不同的流水段上，流水段分得越细，流水步距越小，搭接程度越高，这样总工期就会越短。不同的流水顺序，总工期不同，还需要找出工期最短的最优排序方案。在施工时不仅要求资源的计划用量不超过资源的可供应量，而且必须进行资源的平衡，资源使用波动不大，资源使用的越少，经济效益则越好。成本最低的计划方案，是施工进度网络计划优化的重要内容，采用不同的施工组织方案，工程成本会大不相同。在项目进行建设时，需寻求一种缩短工期效果显著且费用降低的方案。
4施工项目拓宽增效的途径主要是寻求变更和索赔提高合同总价
公路工程项目施工就是履行施工合同的过程，根据施工合同和行业标准寻求合同总价的提高是施工企业增加经济效益的途径之一，主要涉及工程变更和索赔。
4.1 工程变更
由于公路工程规模大、项目复杂、环境因素多变等特点，导致工程变更的必然性。寻求技术、经济合理，符合合同要求，增加效益的工程变更是施工企业的权利。
4.1.1工程数量变更
公路施工合同大多采用单价合同，工程量清单的单价一般不能改变，但工程量按实际计量。要详细核对工程量清单、施工图纸和实际工程量，及时提出工程数量增加的变更。要细读合同条款寻找是否有遗漏的计量项目，比如便道、清表土方、清淤换填等。
4.1.2 技术规范和设计图纸的变更
公路施工水文地质条件复杂，施工单位为了降低施工难度、保证施工质量提出变更设计和规范是正常的。施工单位要注意变更技巧，选择符合合同规定、技术合理，特别是效益最佳的变更方案。
4.2 索赔
施工索赔是一项涉及面广、学问颇深的技巧，是施工单位保护自己获取利益的手段。施工项目管理的成功，在很大程度上取决于是否善于抓住机会进行索赔。施工中能否及时、全面地发现潜在的索赔机会是索赔工作的前提条件，索赔工作人员必须具备丰富的施工管理经验，熟悉施工的各个环节，通晓施工合同和建设法规，并具有一定的财会知识，才能捕捉潜在的索赔机会。索赔事件发生后，要及时发出索赔意向书，全面收集索赔证据，提交索赔报告，通过科学策略的谈判达到索赔目的，进而提高合同总价和经济效益。
5 结语
公路施工项目提高经济效益的关键是向管理要效益，就是要努力提高管理人员素质和管理水平，加强成本、进度的管理与控制，合理合法地拓宽增效途径，最大限度地提高企业经济效益。
关键词：公路施工；项目管理；社会效益；经济效益
对于公路建筑市场日趋激烈的竞争条件下，公路施工项目的中标价也越来越低，如何增收节支、挖潜增效、获取最佳利润，是当前公路施工项目最值得深思的课题。解决问题的最有效途径是提高项目管理人员素质、做好项目成本管理与控制，对项目实施过程所需要的人力资源、物质资源和费用开支，进行全面合理有效的计划、实施、检查和调整，降低项目成本、拓宽增收途径，提高经济效益。根据本人近年来从事项目施工管理的体会，针对当前公路施工项目效益降低，谈谈对公路施工项目成本管理与控制、拓宽增收途径的几点看法。
1 施工项目经济效益增长关键在于提高管理人员素质
随着项目法人管理水平的提高，公路施工项目的利润空间逐渐缩小，加强施工项目管理、拓展经济效益的主要途径是提高项目经理部的施工管理水平，而管理人员素质是决定施工管理水平的关键。
1.1施工项目经理部的人员现状
当前公路施工企业具有项目经理资格的人员中，既有正规院校毕业的本、专科毕业生，又有低学历或无学历的人员，这些人的素质和管理水平参差不齐，其专业理论水平和文化程度总体偏低，制约了企业的发展。另外，由于近十几年来高等级公路建设的发展，公路建设人才的培养，特别是公路施工管理人才的培养，无论从数量上还是质量上都严重滞后，也影响了施工项目中标后的履约率。
1.2施工项目管理人员素质提高的措施
要全面提高施工项目管理人员素质，并要有所侧重。我国的施工项目负责人经历了现场施工指挥→项目经理→建造师的三次质的飞跃，对施工项目管理水平的提高发挥了重要作用。现阶段提高管理人员素质主要做好：严格控制中标项目经理的履约率；加强项目经理资质人员的考核认定工作，为报考建造师的人员提供良好的学习条件；重视和抓好施工项目管理人员的培训、职称评定工作；企业加强对项目管理人员的考核兑现等，让懂技术、会管理的优秀人才能够安心于本职工作，是提高管理水平的充分条件。
2 加强成本管理和控制
2.1公路施工项目成本费用的预测与计划
公路施工项目开工前必须作科学的分析论证，客观预测项目的成本，以此作为进行计划成本控制与目标考核的依据。对每一个公路项目的施工，都应当有精细的预测，以免造成不应有的失误。项目部人员应在项目开工前做好准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，科学制定项目的成本计划，做到心中有数。公路工程项目成本计划应分为项目管理费用计划和工程成本计划两种。在施工中严格审批制度，从而达到控制成本的目的。
2.2公路工程成本费用的控制与核算
项目施工过程中，要严格按照成本计划进行控制和核算，包括对生产资料费用的控制，劳务消耗的控制和现场管理费用等内容。如材料费的控制做到：
（1）合理确定材料数量；
（2）合理确定材料价格；
（3）规范工地材料领用的基础工作；
（4）对于较紧缺材料，应按照随用随进、略有库存的原则
供应，以免占用资金，间接地扩大成本。
2.3 公路施工成本费用的分析与考核
进行事后分析是下一个循环事前控制、科学预测的开始，是成本控制工作的继续。在坚持每个施工项目都实行综合分析的基础上，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。
2.3.1 成本费用分析
成本费用分析要以施工管理强弱、技术管理高低、材料费用节超、人工费用多少、机械使用费用大小、其他直接费支出情况、管理费用增减、预算收支余缺等为切入点。成本费用分析内容、数据必须真实准确，常用因素分析法进行分析对比，找出偏差原因，提出挖潜措施，改进成本管理工作，以提高企业的经济效益。
2.3.2 项目责任成本执行情况考核
必须落实项目责任，做到完工一个、清理一个、考核一个、奖惩兑现一个。应遵循以下原则：
（1）项目工程总收入，应以甲方签认的工程价款结算为准。没有得到甲方签认的有效凭证，不得以收入入账。在建工程全部列入实际成本，不得留有余额。核对与甲方往来，对预收和应收工程款，必须与甲方核对一致。
（2）各种材料，要求做到工完料清，没有库存。对没有用完的材料，由项目部作价处理，损益列入项目成本核算。
（3）分包工程按合同逐一清算，理清各合同完成总价、已付款、应付款，对超合同付款必须查明原因，落实责任。
（4）清理各种往来款项，分清性质进行处理。内部单位和个人借款必须清理；外部单位往来暂时不能清算的，要落实清理责任人。
通过以上措施，基本能做到项目成本核算的完整性和真实性，避免项目之间责任不清的情况发生。项目部对责任人予以奖罚。成本核算和信息反馈及时，在工程施工过程中，分次进行成本考核并奖罚兑现，效果更好。
3 进度控制及加强进度计划优化
3．1 进度控制
在公路施工建设中，经常会出现实际进度与计划进度不一致的现象，当出现这种状况时就需要检查项目进度的实施情况，查找原因，采取相应措施予以纠正。通常采用对进度计划执行情况进行跟踪检查，当出现工程进度滞后大于10 天以上的偏差时，要分析偏差的原因、是否影响到后续工作和总工期，通常采取时标网络计划进行分析。
采取各种手段解决进度滞后问题后，一般还要调整工作顺序、改变某些工作的逻辑关系、缩短某些工作的持续时间等方法，用工期优化的方法对原网络计划进行调整。负责计划的工程师必须经常深入现场，检查进度计划的实际执行情况，定期参加现场会议，了解工程实际进展情况，同时协调有关方面的进度关系。施工过程中通常会采取组织措施，技术措施，合同措施，经济措施和奖惩措施等，保证项目进度计划的顺利落实。
3．2 进度计划优化
进度管理就是要在规定的工期内，提出最优的施工进度计划，在执行计划的施工中，经常性的检查实际施工进度情况，并将其与总计划进度相比较。在检查时如果出现偏差，首先分析产生的原因和对工期的影响程度，分析发生进度偏差的工作是否为关键工作，若出现偏差的工作为关键工作，则无沦偏差大小，都对后续工作及总工期产生影响，必须采取相应的调整然后采取必要的措施，调整机械和施工力量，确保项目总计划的实现，同时要预防在施工中受气候和外部施工环境而影响工期。
工程进度计划的优化，是提高经济效益的关键，建设项目施工进度网络计划的优化，就是通过合理的改变工序之间的逻辑关系，充分利用关键工序的时差，科学地调整工期与资源消耗使之最小，不断地改善初始的计划，在一定约束条件下优化项目的进度计划。
首先考虑调整工期，在一定的资源用量与成本消耗条件之下，常常要适当地调整计划工期，以满足规定工期的要求。在不同的工序之间，采用搭接流水能缩短工期。在保证满足必要的施工工作面的条件下，前后工序在不同的流水段上，流水段分得越细，流水步距越小，搭接程度越高，这样总工期就会越短。不同的流水顺序，总工期不同，还需要找出工期最短的最优排序方案。在施工时不仅要求资源的计划用量不超过资源的可供应量，而且必须进行资源的平衡，资源使用波动不大，资源使用的越少，经济效益则越好。成本最低的计划方案，是施工进度网络计划优化的重要内容，采用不同的施工组织方案，工程成本会大不相同。在项目进行建设时，需寻求一种缩短工期效果显著且费用降低的方案。
4施工项目拓宽增效的途径主要是寻求变更和索赔提高合同总价
公路工程项目施工就是履行施工合同的过程，根据施工合同和行业标准寻求合同总价的提高是施工企业增加经济效益的途径之一，主要涉及工程变更和索赔。
4.1 工程变更
由于公路工程规模大、项目复杂、环境因素多变等特点，导致工程变更的必然性。寻求技术、经济合理，符合合同要求，增加效益的工程变更是施工企业的权利。
4.1.1工程数量变更
公路施工合同大多采用单价合同，工程量清单的单价一般不能改变，但工程量按实际计量。要详细核对工程量清单、施工图纸和实际工程量，及时提出工程数量增加的变更。要细读合同条款寻找是否有遗漏的计量项目，比如便道、清表土方、清淤换填等。
4.1.2 技术规范和设计图纸的变更
公路施工水文地质条件复杂，施工单位为了降低施工难度、保证施工质量提出变更设计和规范是正常的。施工单位要注意变更技巧，选择符合合同规定、技术合理，特别是效益最佳的变更方案。
4.2 索赔
施工索赔是一项涉及面广、学问颇深的技巧，是施工单位保护自己获取利益的手段。施工项目管理的成功，在很大程度上取决于是否善于抓住机会进行索赔。施工中能否及时、全面地发现潜在的索赔机会是索赔工作的前提条件，索赔工作人员必须具备丰富的施工管理经验，熟悉施工的各个环节，通晓施工合同和建设法规，并具有一定的财会知识，才能捕捉潜在的索赔机会。索赔事件发生后，要及时发出索赔意向书，全面收集索赔证据，提交索赔报告，通过科学策略的谈判达到索赔目的，进而提高合同总价和经济效益。
5 结语
公路施工项目提高经济效益的关键是向管理要效益，就是要努力提高管理人员素质和管理水平，加强成本、进度的管理与控制，合理合法地拓宽增效途径，最大限度地提高企业经济效益。