论文部分内容阅读
汝州市位于河南省中西部，因北汝河贯穿全境而得名，北靠嵩岳，南依伏牛，西邻古都洛阳，东望黄淮平原，被誉为汝瓷之乡、曲剧故里，总面积1573平方公里，总人口120万。五年来，全市生产总值从370亿元跃升至将近500亿元，一般公共预算收入从20亿元到突破35亿元。成功入选全国县域经济百强县、全国县域营商环境百强县，先后获得全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市、全国绿化模范市、中国十佳绿色城市等荣誉。汝州市牢牢把握新时代脉搏，坚持把发展县域经济作为落实“六稳”“六保”任务的重要着力点，在变局中创新、在逆势中奋进，通过实施五大发展战略，走出了符合汝州特点的高质量发展之路。
实施改革创新战略，发展动能更加充沛
新时代、新形势、新任务，只有坚持问题导向，善于用改革的思维分析问题，用创新的思路谋划工作，敢于突破影响经济高质量发展的体制机制弊端，加快创新要素自由流动和聚集，才能以更高层次推动汝州发展。
深化“放管服”改革。坚持在体制机制弊端上做减法，在加强服务和监管上做加法，维护公平竞争、激发市场活力，充分发挥市场主体的创新潜力。营造“亲”“清”政商关系。建立项目首席服务官工作机制，“一对一”服务重点企业及重点项目，迅速出台支持中小企业应对疫情渡过难关的各类帮扶政策，打好社保费“减免缓返补”政策组合拳，为各类企业减免养老保险费9043万元，发放应急稳岗补贴1185万元，新增减税降费9455万元，为企业发展纾困解难。审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行，“互联网+政务服务”深入实施，开通项目审批绿色通道，企业登记电子化运用率保持99%以上，“多头跑”变为“一窗办”，政务服务质量效率大幅提升，企业经营更安心舒心，2020年新增市场主体10762户、增幅34.2%。构建了“奖”“培”制度体系。市级财政资金以奖代补等方式奖励企业，为民营企业发展壮大提供重要保障。2020年7月，汝州市对31家在2019年度有突出贡献的企业进行了表彰，奖励资金达794.9万元。培育企业家精神，借力“师董会产业中国”政企合作平台，采用“请进来”专家培训和“走出去”观摩学习、线上线下相结合的方式，成功举办7次企业家培训会。落实“融”“资”要素保障。建立“银企对接”联席会议制度，实现银企对接常态化、制度化，为企业融资、项目建设提供便利服务。充分发挥中小企业投资担保平台作用，全力解决中小企业融资难问题。
深化城乡融合机制改革。以综合配套改革为动力，形成释放“人”的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力的城乡融合发展体系。深化户籍管理制度改革。自开展户籍制度改革以来，汝州市紧紧围绕“人的城镇化”这个核心，坚持稳中求进，注重综合施策，持续推进户籍制度改革，城镇化率由2018年的47.24%提高到2019年年底的49.16%。深化土地利用综合改革。推动土地流转工作，按照“土地整理+”的理念，坚持耕地数量、质量、生态并重，以方田为主，加大提质改造和高标准农田建设，开展土地特色供给，着力发展现代化、规模化优质高效生态农业，带动一二三产协调发展。坚持“经营土地、经营城市”理念，深入开展工矿废弃地、扶贫搬迁村土地、空心村土地、耕地后备资源土地等专项整治，推动土地资源集约高效利用，已累计整理出耕地占补平衡指标4.92万亩。建立人才回流机制。汝州市以全国第一批返乡入乡创业试点为契机，实施“能人回归”工程，先后吸引3.8万名在外人员回乡发展，建立了机绣纺织、装备制造等新兴主导产业，累计开发各类就业岗位超过10万个，形成了“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的返乡入乡创业热潮，为经济发展注入了新活力。
深化国资国企改革。紧紧围绕增强企业活力、提高运营效率，持续深化国资国企改革，调整优化国有资本布局，不断增强国有经济和国有企业的竞争力、创新力，推动国有资本做强做优做大。通过整合现有资产资源，加快推进国有资本经营公司股权整合、资产重组，进一步深化与省豫资集团、省物资集团、中原能矿集团等省属企业合作，切实提升国有公司市场化经营水平，增强国有公司造血能力。10家国有资本经营公司资产总值达到729亿元;国有公司目前拥有的商业住宅、写字楼、停车位、广告位等资产40多项，可获得净收益35亿元。
实施经营城市战略，群众生活更有品质
“盘活闲置资产，唤醒沉睡资源”是高质量发展的应有之义，也是资源节约集约利用、破解发展空间硬性约束、提高发展质量的重要抓手和有效途径。用市场思维经营资产、经营项目、经营城市，算好投入和回报的总账，提高资源配置效率，建设宜居宜业幸福活力之城。
中心城区温暖宜居。以优环境、强基础、提品质为重点，加快推进中心城区提质升级，不断满足人民群众对美好生活的需求。实施城区绿化工程。按照景区标准建设城市新区，先后建成城市中央公园、汝河森林公园、滨河公园等4座3000亩以上的城区公园，新建街头游园63个，城市建成区绿化覆盖率达到43.7%，绿地率达到38.7%，人均公园绿地面积达到16.3平方米，中心城区形成“一路一品、一路一花”的景观效果。实施道路改造提升工程。坚持以构建大交通、畅通微循环为核心，实施城市道路提升工程、亮化工程，建成停车场55个，新建城市道路57.5公里，2020年人均道路面积达16.5平方米，城市道路四通八达。大力实施公交优先战略，开通夜间公交、旅游公交，推行6条免费公交线路，购置新能源公交车153台，累计建成160公里自行车专用道和180公里健康步道，成功创建全省公交优先发展示范市。实施城市有机更新工程。坚持先民生、后提升，实施城市“微整容”，启动城镇老旧小区改造项目，建筑外立面改造、设施改造，绿化提升、美化亮化，进一步提升居住品质。职工巷、南关A地块、温泉一期等棚改项目建成完工，2900户群众入住新家。
美丽乡村山清水秀。以打造生态宜居的农村人居环境为目标，坚持从整治和创建两端發力，着力提升村容村貌。改善农村人居环境。深入开展清路、清田、清河“三清行动”和垃圾、污水、厕所“三治行动”，在全域建立市场化卫生保洁机制，扎实推进“厕所革命”，累计改造户厕9.1万户，成功创建省级人居环境达标村示范村377个，创建“千万工程”示范村12个。筑牢绿色生态屏障。按照城市园林化、山区森林化、廊道林荫化、乡村林果化、庭院花园化、平原林网化的思路，大力实施国土绿化提速行动，累计新造林30余万亩，全市林木覆盖率达到了36.71%。4个城区公园连接城区北部龙山森林公园、龙山花海，形成了贯穿中心城区的生态轴、景观轴、发展轴。 特色小镇“特色”发展。依托历史文化资源和传统特色产业优势，因地制宜，打造特色小镇。围绕汝瓷文化产业发展，建设汝瓷小镇，中小企业生产区、创客源区建成投用，汝瓷小镇已被评为国家级特色小镇和首批国家农村产业融合发展示范园。围绕健康养生、文化旅游等产业，建设温泉小镇，先后引进了乐华集团、新昌集团、省水投、南通三建、北京城建等12家企业集团，实施了产业发展类项目23个，总投资300余亿元。围绕森林康养与特色产业融合发展，培育大峪镇绿化型、焦村镇特色产业型、蟒川镇森林旅游型3个森林特色小镇，乡村旅游经营单位100多家，全市单体景点数量达852个，九峰山景区创建为全国森林康养基地试点建设单位。
实施产业立市战略，经济发展更有力量
产业是城市发展的物质基础和动力源泉，是激发城市经济活力的关键支撑，在城市发展中起着举足轻重的作用。汝州深刻把握城市发展规律，始终把产业项目作为培育新增长极放在突出位置来抓。
加快产业转型升级。围绕延链补链强链，实施产业链“链长制”，加快构建“2+2+2”（两个主导产业+两个传统产业+两个特色产业）的现代制造业体系，推动产业发展由“多点多极”向“一干多支”转变。壮大主导产业。生物医药产业方面，依托巨龙生物国家级技术研发中心，提升科技创新能力，争创全国最大的小品种氨基酸生产基地。启动润灵科技集团食疗本草大健康产业园建设。装备制造产业方面，启动中原（汝州）汽车再制造、再利用循环经济产业园项目，积极打造阀门智能制造产业园，引导煜达阀门、益和阀门、江苏圣阳阀门等企业入驻。提升传统产业。围绕传统产业延长链条、提质发展，大力实施产业基础再造工程，实施工业企业“三大改造”项目20个。煤炭焦化产业方面，加快推进汝丰焦化装备大型化升级改造项目，启动实施天瑞煤化工装备升级改造项目。支持天瑞铸造与知名企业强强联合，打造一流高科技企业。加快平煤夏店矿年产150万吨原煤项目建设，确保尽快投产运行。绿色建材产业方面，建成陵头叶寨、寄料枣庄等大型绿色矿山项目，全力推动天瑞水泥智能化生产线及骨料线、天瑞汝州水泥日产6000吨搬迁改造项目。培优特色产业。机绣纺织产业方面，建成汝绣产业园三期标准化厂房，同步招引一批机绣企业及上下游配套企业入驻，培育完整产业链。陶瓷产业发展方面，以品牌化、平台化为引领，实施汝瓷产业质量提升行动，增强汝瓷企业核心竞争力。加强陶瓷原材料保护和开发利用，建成国家地理标志产品保护示范区。发展现代服务业。大力发展现代物流业，整合主流快递物流品牌资源，建设标准化、专业化、仓配一体化的快递物流园区，开工建设河南兴通冷链物流园项目。大力发展商贸服务业，加快传统商贸服务业提质升级，推进传统商贸和实体商业转变经营模式、增强体验式服务能力。推进“园中园”建设。围绕融入汝州市产业转型升级示范区建设，探索“管委会+公司”模式，小微企业产业园、展示道具产业园、润灵集团大健康产业园等园区建设有条不紊。汝绣产业园被评为国家农村创新创业园区、全国农民工返乡创业示范基地，产业集聚区获评省定二星级和优秀产业集聚区，被确立为省级经济技术开发区。加快实施创新能力提升行动，2020年成功申报7家国家级高新技术企业、15家国家级科技型中小企业。
抓好重大项目建设。按照“完工项目抓投用、续建项目抓竣工、在建项目抓进度、新建项目抓开工”原则，建立完善项目分包机制、协调推进例会机制，实行县级领导分包联系重点企业，推动项目建设提速提质提效，筑牢汝州市经济高质量发展坚实底盘。2020年共谋划实施了132个重大项目，总投资656亿元。同时，抢抓上级政策机遇，在交通、水利、生态环保、城市建设等领域，申报建设项目77个，总投资143亿元;谋划专项债项目12个，总投资98亿元。目前，已争取资金超过3亿元。
提高招商引资实效。始终把招商引资作为“一号工程”，聘请一流专业团队，完善提升“四张图谱”（产业链、企业分布、核心技术、市场需求图谱），科学绘制产业发展路径和方向。抢抓东部沿海产业加速向内地转移的产业链重构机遇，按照“产业链条化、企业园区化、环境生态化、服务便利化”的发展思路，实施精准招商，深入开展“四个拜访”活动（拜访专家团队、科研机构、知名企业、行业协会）。先后到北京、重庆、江苏、新疆等10多个省市考察拜访，开展专题招商30余次，成功引进、实施了投资80亿元的牧原生猪全产业链项目、投资20亿元的水泥熟料生产线项目、投资10亿元的绿色矿山项目、投资20亿元的焦化改造升级项目等重大项目。创新招商方式方法，推行股权招商、飞地招商、网上招商等新模式，2020年，累计签约项目53个，合同投资额403.13亿元。
实施文旅强市战略，发展空间更加广阔
文化是城市的灵魂和核心竞争力，是决定城市未来发展的根本所在。汝州充分发掘独特的历史文化资源，传承、创新、保护传统文化，将文化资源优势转化为文化产业优势，打造汝瓷历史文化名城。
活化核心历史文化遗产。汝州自古有“家有家财万贯，不如汝瓷一片”的美誉，以国家非物质文化遗产“汝瓷燒制技艺”为根基，推动“汝瓷+文化+旅游+科技”产业发展。以科学规划为引领。高标准编制《汝瓷历史文化名城保护规划》，加强对汝窑、汝瓷等核心文化元素的研究，创新文化遗产保护机制，加强对汝瓷文化遗产保护、传承与活化利用。以汝瓷品牌发展为支撑。深刻挖掘汝瓷文化内涵，推介“汝瓷知己、汝州等你”城市品牌，以汝瓷电子商务产业园为载体，吸引全国“五大名瓷”企业和陶瓷大师入驻，成功签约莺歌镇陶瓷文创产业园、珐琅瓷生产基地、青瓷生产基地等重大项目，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷创意、陶瓷商务一体化的完整产业链条，打造具有国际影响力、国内领先水平的现代工艺陶艺之都。
挖掘多元历史文化资源。依托自然文化资源推进健康养生产业发展。温泉理疗养生，汝州温泉富含60种有益微量元素，对治疗皮肤病、风湿病、术后康复有特殊效果，结合人文历史典故，加强生态、温泉等资源开发，推动医养结合，升级改造温泉工人疗养院，启动国家运动员康复疗养训练基地建设，打造知名康养基地。中医健康养生，以孟诜食疗文化、道家养生、中医养生为基础，深刻挖掘梳理本地中医资源，推进中药种植园、中医馆、养生中心等业态联动，打造围绕“种植、食疗、调理、治疗、康养”五位一体的中医养生产业生态。依托旅游资源探索开发禅修养生产业。充分利用风穴寺、怪坡、九峰山等旅游资源，打造禅修养生体验项目，联动登封少林寺、洛阳老君山等周边知名宗教寺院挖掘特色禅修文化，扩大汝州地方特色宗教文化的知名度和影响力。依托地方特色推进传统文化产业发展。加强对剪纸、手工糖画、汝帖、曲剧、打铁梨花等汝州地方特色非物质文化遗产和汝州地方特色古文化村落的保护传承。进一步加大传统文化与数字、互联网等新兴传播媒介、方式的融合，推动汝帖、曲剧等文化产品数字化、网络化进程。 推动文旅融合深度发展。搭建文旅融合平台，完善全域旅游空间布局，加快推进旅游与文化、生态、工业、农业深度融合，以特色小镇建设为抓手，实施旅游景区提升工程，推出多条精品旅游线路，树立“汝州医养、汝州味道、汝州休闲”3个品牌。发掘张公巷汝瓷古遗址资源，改造提升中大街特色历史文化传承街区，建设四馆合一、中国汝瓷博物馆等文化场馆，打造景城合一新亮点。加快鄉村旅游发展，着力打造宜居、宜业、宜游、宜养的乡村旅游目的地，建设以王湾、牛角岭、石槽王、郝寨、班庄等为代表的乡村旅游示范村，蒋姑山、王岭、云堡妙境等民宿项目打造成具有代表性的特色民宿集群，实现以游兴村、以游富民。深化服务设施建设，推进旅游交通、基础设施、旅游标识等公共服务体系的全面提升，实现旅游服务全域化。建成九峰山快速通道、云禅大道等旅游线路，开通旅游专线，城市公交直达九峰山景区。建设旅游产业大数据平台和智慧旅游公共服务平台，加快智慧旅游城市建设，实现对旅游产业运行的有效监测。
实施乡村振兴战略，融合发展更加富农
小康不小康，关键看老乡。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，紧紧围绕这一抓手，发展现代乡村产业，持续改善农村人居环境，坚决打赢脱贫攻坚战，推动汝州由农牧业大市向现代农牧业强市转变。
做优现代农业。立足资源禀赋，发挥比较优势，跳出就农业抓农业的惯性思维，以工业理念发展农业经济。优化产业布局。叫响“中国硒海”品牌，以乡村振兴示范带、西部浅山区复合型产业示范带建设为抓手，围绕畜牧养殖、特色种植、休闲观光等产业，大力发展“一乡一业、一村一品”，以点带面，梯次推进。东部以焦村镇桑蚕基地为中心，发展以果桑、石榴、桃子等为主的生态林果产业，建设软籽石榴3500亩、桑蚕种养基地1万亩;以纸坊镇绿色蔬菜基地为中心，辐射周边绿色种植产业。西部以庙下镇为中心，发展“三粉”产业，汝州市甘薯现代农业产业园获批省级现代农业产业园。南北两山地区开展浅山丘陵区产业示范带建设，主要发展富硒农业、特色高端林果、绿色畜禽、康体旅游、加工物流等五大产业。调整农业结构。按照绿色发展、生态循环的理念，加快推进高效种养业和绿色食品业转型升级，种植优质小麦16万亩、优质花生11.9万亩、优质蔬菜9.7万亩，加快特色农产品基地建设，“无公害”及以上农产品数量达196个，“三品一标”认证生产基地达168家，延链增值、绿色发展、品牌培育的步伐更加有力。推进产业互动。以乡村振兴示范带建设为抓手，紧紧围绕生猪、花椒、食用菌、果蔬、“三粉”、桑蚕、富硒作物、非遗手工艺品与硕平花海、龙山花海、温泉水镇、华予生态园等良性互动，形成农业与文化、旅游、教育、康养等现代产业高位嫁接、渗透融合，发展绿色农业、休闲农业、观光农业、智慧农业，推动一二三产融合发展。
建设畜牧强县。落实扩大生猪产能要求，做大做强食品产业，加快牧原、新希望六和、天康生物、国家生猪市场（河南交易市场）等项目建设，通过补链、延链、强链，打造饲料—养殖—屠宰—冷链仓储—食品加工全产业链。在畜牧智能装备制造、生猪屠宰加工、生猪肉制品深加工、生猪副产品深加工、冷链物流、有机肥加工、物联网平台、畜产品销售平台等领域开展“四个拜访”，招引龙头企业，发展标准化、规模化、生态化养殖，打造畜牧千亿级产业，争创全国畜牧强县。
全面脱贫与乡村振兴有效衔接。围绕贫困群众“两不愁三保障”、贫困村“六通四有”，聚焦特殊困难群众、深度贫困村，精准施策，全力开展健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水等工作，63个贫困村全部脱贫。大力发展油菜、花生、蜜蜂、肉兔等“短平快”产业扶贫项目，持续发展花椒、蚕桑、核桃等长期稳定产业项目，63个贫困村均有1～2个特色优势产业，贫困户产业增收覆盖率达到100%。发挥扶贫项目效益，完善兜底保障机制、脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测帮扶机制，建立与实施乡村振兴紧密结合的工作机制。
集众智可定良策，合众力必兴伟业。汝州市将以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为引领，坚定信心、开拓创新，勇于担当、真抓实干，加快推进县域经济高质量发展，不断提高人民群众的幸福感和满意度，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出积极的贡献！
（作者系汝州市人民政府市长）
实施改革创新战略，发展动能更加充沛
新时代、新形势、新任务，只有坚持问题导向，善于用改革的思维分析问题，用创新的思路谋划工作，敢于突破影响经济高质量发展的体制机制弊端，加快创新要素自由流动和聚集，才能以更高层次推动汝州发展。
深化“放管服”改革。坚持在体制机制弊端上做减法，在加强服务和监管上做加法，维护公平竞争、激发市场活力，充分发挥市场主体的创新潜力。营造“亲”“清”政商关系。建立项目首席服务官工作机制，“一对一”服务重点企业及重点项目，迅速出台支持中小企业应对疫情渡过难关的各类帮扶政策，打好社保费“减免缓返补”政策组合拳，为各类企业减免养老保险费9043万元，发放应急稳岗补贴1185万元，新增减税降费9455万元，为企业发展纾困解难。审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行，“互联网+政务服务”深入实施，开通项目审批绿色通道，企业登记电子化运用率保持99%以上，“多头跑”变为“一窗办”，政务服务质量效率大幅提升，企业经营更安心舒心，2020年新增市场主体10762户、增幅34.2%。构建了“奖”“培”制度体系。市级财政资金以奖代补等方式奖励企业，为民营企业发展壮大提供重要保障。2020年7月，汝州市对31家在2019年度有突出贡献的企业进行了表彰，奖励资金达794.9万元。培育企业家精神，借力“师董会产业中国”政企合作平台，采用“请进来”专家培训和“走出去”观摩学习、线上线下相结合的方式，成功举办7次企业家培训会。落实“融”“资”要素保障。建立“银企对接”联席会议制度，实现银企对接常态化、制度化，为企业融资、项目建设提供便利服务。充分发挥中小企业投资担保平台作用，全力解决中小企业融资难问题。
深化城乡融合机制改革。以综合配套改革为动力，形成释放“人”的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力的城乡融合发展体系。深化户籍管理制度改革。自开展户籍制度改革以来，汝州市紧紧围绕“人的城镇化”这个核心，坚持稳中求进，注重综合施策，持续推进户籍制度改革，城镇化率由2018年的47.24%提高到2019年年底的49.16%。深化土地利用综合改革。推动土地流转工作，按照“土地整理+”的理念，坚持耕地数量、质量、生态并重，以方田为主，加大提质改造和高标准农田建设，开展土地特色供给，着力发展现代化、规模化优质高效生态农业，带动一二三产协调发展。坚持“经营土地、经营城市”理念，深入开展工矿废弃地、扶贫搬迁村土地、空心村土地、耕地后备资源土地等专项整治，推动土地资源集约高效利用，已累计整理出耕地占补平衡指标4.92万亩。建立人才回流机制。汝州市以全国第一批返乡入乡创业试点为契机，实施“能人回归”工程，先后吸引3.8万名在外人员回乡发展，建立了机绣纺织、装备制造等新兴主导产业，累计开发各类就业岗位超过10万个，形成了“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的返乡入乡创业热潮，为经济发展注入了新活力。
深化国资国企改革。紧紧围绕增强企业活力、提高运营效率，持续深化国资国企改革，调整优化国有资本布局，不断增强国有经济和国有企业的竞争力、创新力，推动国有资本做强做优做大。通过整合现有资产资源，加快推进国有资本经营公司股权整合、资产重组，进一步深化与省豫资集团、省物资集团、中原能矿集团等省属企业合作，切实提升国有公司市场化经营水平，增强国有公司造血能力。10家国有资本经营公司资产总值达到729亿元;国有公司目前拥有的商业住宅、写字楼、停车位、广告位等资产40多项，可获得净收益35亿元。
实施经营城市战略，群众生活更有品质
“盘活闲置资产，唤醒沉睡资源”是高质量发展的应有之义，也是资源节约集约利用、破解发展空间硬性约束、提高发展质量的重要抓手和有效途径。用市场思维经营资产、经营项目、经营城市，算好投入和回报的总账，提高资源配置效率，建设宜居宜业幸福活力之城。
中心城区温暖宜居。以优环境、强基础、提品质为重点，加快推进中心城区提质升级，不断满足人民群众对美好生活的需求。实施城区绿化工程。按照景区标准建设城市新区，先后建成城市中央公园、汝河森林公园、滨河公园等4座3000亩以上的城区公园，新建街头游园63个，城市建成区绿化覆盖率达到43.7%，绿地率达到38.7%，人均公园绿地面积达到16.3平方米，中心城区形成“一路一品、一路一花”的景观效果。实施道路改造提升工程。坚持以构建大交通、畅通微循环为核心，实施城市道路提升工程、亮化工程，建成停车场55个，新建城市道路57.5公里，2020年人均道路面积达16.5平方米，城市道路四通八达。大力实施公交优先战略，开通夜间公交、旅游公交，推行6条免费公交线路，购置新能源公交车153台，累计建成160公里自行车专用道和180公里健康步道，成功创建全省公交优先发展示范市。实施城市有机更新工程。坚持先民生、后提升，实施城市“微整容”，启动城镇老旧小区改造项目，建筑外立面改造、设施改造，绿化提升、美化亮化，进一步提升居住品质。职工巷、南关A地块、温泉一期等棚改项目建成完工，2900户群众入住新家。
美丽乡村山清水秀。以打造生态宜居的农村人居环境为目标，坚持从整治和创建两端發力，着力提升村容村貌。改善农村人居环境。深入开展清路、清田、清河“三清行动”和垃圾、污水、厕所“三治行动”，在全域建立市场化卫生保洁机制，扎实推进“厕所革命”，累计改造户厕9.1万户，成功创建省级人居环境达标村示范村377个，创建“千万工程”示范村12个。筑牢绿色生态屏障。按照城市园林化、山区森林化、廊道林荫化、乡村林果化、庭院花园化、平原林网化的思路，大力实施国土绿化提速行动，累计新造林30余万亩，全市林木覆盖率达到了36.71%。4个城区公园连接城区北部龙山森林公园、龙山花海，形成了贯穿中心城区的生态轴、景观轴、发展轴。 特色小镇“特色”发展。依托历史文化资源和传统特色产业优势，因地制宜，打造特色小镇。围绕汝瓷文化产业发展，建设汝瓷小镇，中小企业生产区、创客源区建成投用，汝瓷小镇已被评为国家级特色小镇和首批国家农村产业融合发展示范园。围绕健康养生、文化旅游等产业，建设温泉小镇，先后引进了乐华集团、新昌集团、省水投、南通三建、北京城建等12家企业集团，实施了产业发展类项目23个，总投资300余亿元。围绕森林康养与特色产业融合发展，培育大峪镇绿化型、焦村镇特色产业型、蟒川镇森林旅游型3个森林特色小镇，乡村旅游经营单位100多家，全市单体景点数量达852个，九峰山景区创建为全国森林康养基地试点建设单位。
实施产业立市战略，经济发展更有力量
产业是城市发展的物质基础和动力源泉，是激发城市经济活力的关键支撑，在城市发展中起着举足轻重的作用。汝州深刻把握城市发展规律，始终把产业项目作为培育新增长极放在突出位置来抓。
加快产业转型升级。围绕延链补链强链，实施产业链“链长制”，加快构建“2+2+2”（两个主导产业+两个传统产业+两个特色产业）的现代制造业体系，推动产业发展由“多点多极”向“一干多支”转变。壮大主导产业。生物医药产业方面，依托巨龙生物国家级技术研发中心，提升科技创新能力，争创全国最大的小品种氨基酸生产基地。启动润灵科技集团食疗本草大健康产业园建设。装备制造产业方面，启动中原（汝州）汽车再制造、再利用循环经济产业园项目，积极打造阀门智能制造产业园，引导煜达阀门、益和阀门、江苏圣阳阀门等企业入驻。提升传统产业。围绕传统产业延长链条、提质发展，大力实施产业基础再造工程，实施工业企业“三大改造”项目20个。煤炭焦化产业方面，加快推进汝丰焦化装备大型化升级改造项目，启动实施天瑞煤化工装备升级改造项目。支持天瑞铸造与知名企业强强联合，打造一流高科技企业。加快平煤夏店矿年产150万吨原煤项目建设，确保尽快投产运行。绿色建材产业方面，建成陵头叶寨、寄料枣庄等大型绿色矿山项目，全力推动天瑞水泥智能化生产线及骨料线、天瑞汝州水泥日产6000吨搬迁改造项目。培优特色产业。机绣纺织产业方面，建成汝绣产业园三期标准化厂房，同步招引一批机绣企业及上下游配套企业入驻，培育完整产业链。陶瓷产业发展方面，以品牌化、平台化为引领，实施汝瓷产业质量提升行动，增强汝瓷企业核心竞争力。加强陶瓷原材料保护和开发利用，建成国家地理标志产品保护示范区。发展现代服务业。大力发展现代物流业，整合主流快递物流品牌资源，建设标准化、专业化、仓配一体化的快递物流园区，开工建设河南兴通冷链物流园项目。大力发展商贸服务业，加快传统商贸服务业提质升级，推进传统商贸和实体商业转变经营模式、增强体验式服务能力。推进“园中园”建设。围绕融入汝州市产业转型升级示范区建设，探索“管委会+公司”模式，小微企业产业园、展示道具产业园、润灵集团大健康产业园等园区建设有条不紊。汝绣产业园被评为国家农村创新创业园区、全国农民工返乡创业示范基地，产业集聚区获评省定二星级和优秀产业集聚区，被确立为省级经济技术开发区。加快实施创新能力提升行动，2020年成功申报7家国家级高新技术企业、15家国家级科技型中小企业。
抓好重大项目建设。按照“完工项目抓投用、续建项目抓竣工、在建项目抓进度、新建项目抓开工”原则，建立完善项目分包机制、协调推进例会机制，实行县级领导分包联系重点企业，推动项目建设提速提质提效，筑牢汝州市经济高质量发展坚实底盘。2020年共谋划实施了132个重大项目，总投资656亿元。同时，抢抓上级政策机遇，在交通、水利、生态环保、城市建设等领域，申报建设项目77个，总投资143亿元;谋划专项债项目12个，总投资98亿元。目前，已争取资金超过3亿元。
提高招商引资实效。始终把招商引资作为“一号工程”，聘请一流专业团队，完善提升“四张图谱”（产业链、企业分布、核心技术、市场需求图谱），科学绘制产业发展路径和方向。抢抓东部沿海产业加速向内地转移的产业链重构机遇，按照“产业链条化、企业园区化、环境生态化、服务便利化”的发展思路，实施精准招商，深入开展“四个拜访”活动（拜访专家团队、科研机构、知名企业、行业协会）。先后到北京、重庆、江苏、新疆等10多个省市考察拜访，开展专题招商30余次，成功引进、实施了投资80亿元的牧原生猪全产业链项目、投资20亿元的水泥熟料生产线项目、投资10亿元的绿色矿山项目、投资20亿元的焦化改造升级项目等重大项目。创新招商方式方法，推行股权招商、飞地招商、网上招商等新模式，2020年，累计签约项目53个，合同投资额403.13亿元。
实施文旅强市战略，发展空间更加广阔
文化是城市的灵魂和核心竞争力，是决定城市未来发展的根本所在。汝州充分发掘独特的历史文化资源，传承、创新、保护传统文化，将文化资源优势转化为文化产业优势，打造汝瓷历史文化名城。
活化核心历史文化遗产。汝州自古有“家有家财万贯，不如汝瓷一片”的美誉，以国家非物质文化遗产“汝瓷燒制技艺”为根基，推动“汝瓷+文化+旅游+科技”产业发展。以科学规划为引领。高标准编制《汝瓷历史文化名城保护规划》，加强对汝窑、汝瓷等核心文化元素的研究，创新文化遗产保护机制，加强对汝瓷文化遗产保护、传承与活化利用。以汝瓷品牌发展为支撑。深刻挖掘汝瓷文化内涵，推介“汝瓷知己、汝州等你”城市品牌，以汝瓷电子商务产业园为载体，吸引全国“五大名瓷”企业和陶瓷大师入驻，成功签约莺歌镇陶瓷文创产业园、珐琅瓷生产基地、青瓷生产基地等重大项目，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷创意、陶瓷商务一体化的完整产业链条，打造具有国际影响力、国内领先水平的现代工艺陶艺之都。
挖掘多元历史文化资源。依托自然文化资源推进健康养生产业发展。温泉理疗养生，汝州温泉富含60种有益微量元素，对治疗皮肤病、风湿病、术后康复有特殊效果，结合人文历史典故，加强生态、温泉等资源开发，推动医养结合，升级改造温泉工人疗养院，启动国家运动员康复疗养训练基地建设，打造知名康养基地。中医健康养生，以孟诜食疗文化、道家养生、中医养生为基础，深刻挖掘梳理本地中医资源，推进中药种植园、中医馆、养生中心等业态联动，打造围绕“种植、食疗、调理、治疗、康养”五位一体的中医养生产业生态。依托旅游资源探索开发禅修养生产业。充分利用风穴寺、怪坡、九峰山等旅游资源，打造禅修养生体验项目，联动登封少林寺、洛阳老君山等周边知名宗教寺院挖掘特色禅修文化，扩大汝州地方特色宗教文化的知名度和影响力。依托地方特色推进传统文化产业发展。加强对剪纸、手工糖画、汝帖、曲剧、打铁梨花等汝州地方特色非物质文化遗产和汝州地方特色古文化村落的保护传承。进一步加大传统文化与数字、互联网等新兴传播媒介、方式的融合，推动汝帖、曲剧等文化产品数字化、网络化进程。 推动文旅融合深度发展。搭建文旅融合平台，完善全域旅游空间布局，加快推进旅游与文化、生态、工业、农业深度融合，以特色小镇建设为抓手，实施旅游景区提升工程，推出多条精品旅游线路，树立“汝州医养、汝州味道、汝州休闲”3个品牌。发掘张公巷汝瓷古遗址资源，改造提升中大街特色历史文化传承街区，建设四馆合一、中国汝瓷博物馆等文化场馆，打造景城合一新亮点。加快鄉村旅游发展，着力打造宜居、宜业、宜游、宜养的乡村旅游目的地，建设以王湾、牛角岭、石槽王、郝寨、班庄等为代表的乡村旅游示范村，蒋姑山、王岭、云堡妙境等民宿项目打造成具有代表性的特色民宿集群，实现以游兴村、以游富民。深化服务设施建设，推进旅游交通、基础设施、旅游标识等公共服务体系的全面提升，实现旅游服务全域化。建成九峰山快速通道、云禅大道等旅游线路，开通旅游专线，城市公交直达九峰山景区。建设旅游产业大数据平台和智慧旅游公共服务平台，加快智慧旅游城市建设，实现对旅游产业运行的有效监测。
实施乡村振兴战略，融合发展更加富农
小康不小康，关键看老乡。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，紧紧围绕这一抓手，发展现代乡村产业，持续改善农村人居环境，坚决打赢脱贫攻坚战，推动汝州由农牧业大市向现代农牧业强市转变。
做优现代农业。立足资源禀赋，发挥比较优势，跳出就农业抓农业的惯性思维，以工业理念发展农业经济。优化产业布局。叫响“中国硒海”品牌，以乡村振兴示范带、西部浅山区复合型产业示范带建设为抓手，围绕畜牧养殖、特色种植、休闲观光等产业，大力发展“一乡一业、一村一品”，以点带面，梯次推进。东部以焦村镇桑蚕基地为中心，发展以果桑、石榴、桃子等为主的生态林果产业，建设软籽石榴3500亩、桑蚕种养基地1万亩;以纸坊镇绿色蔬菜基地为中心，辐射周边绿色种植产业。西部以庙下镇为中心，发展“三粉”产业，汝州市甘薯现代农业产业园获批省级现代农业产业园。南北两山地区开展浅山丘陵区产业示范带建设，主要发展富硒农业、特色高端林果、绿色畜禽、康体旅游、加工物流等五大产业。调整农业结构。按照绿色发展、生态循环的理念，加快推进高效种养业和绿色食品业转型升级，种植优质小麦16万亩、优质花生11.9万亩、优质蔬菜9.7万亩，加快特色农产品基地建设，“无公害”及以上农产品数量达196个，“三品一标”认证生产基地达168家，延链增值、绿色发展、品牌培育的步伐更加有力。推进产业互动。以乡村振兴示范带建设为抓手，紧紧围绕生猪、花椒、食用菌、果蔬、“三粉”、桑蚕、富硒作物、非遗手工艺品与硕平花海、龙山花海、温泉水镇、华予生态园等良性互动，形成农业与文化、旅游、教育、康养等现代产业高位嫁接、渗透融合，发展绿色农业、休闲农业、观光农业、智慧农业，推动一二三产融合发展。
建设畜牧强县。落实扩大生猪产能要求，做大做强食品产业，加快牧原、新希望六和、天康生物、国家生猪市场（河南交易市场）等项目建设，通过补链、延链、强链，打造饲料—养殖—屠宰—冷链仓储—食品加工全产业链。在畜牧智能装备制造、生猪屠宰加工、生猪肉制品深加工、生猪副产品深加工、冷链物流、有机肥加工、物联网平台、畜产品销售平台等领域开展“四个拜访”，招引龙头企业，发展标准化、规模化、生态化养殖，打造畜牧千亿级产业，争创全国畜牧强县。
全面脱贫与乡村振兴有效衔接。围绕贫困群众“两不愁三保障”、贫困村“六通四有”，聚焦特殊困难群众、深度贫困村，精准施策，全力开展健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水等工作，63个贫困村全部脱贫。大力发展油菜、花生、蜜蜂、肉兔等“短平快”产业扶贫项目，持续发展花椒、蚕桑、核桃等长期稳定产业项目，63个贫困村均有1～2个特色优势产业，贫困户产业增收覆盖率达到100%。发挥扶贫项目效益，完善兜底保障机制、脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测帮扶机制，建立与实施乡村振兴紧密结合的工作机制。
集众智可定良策，合众力必兴伟业。汝州市将以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为引领，坚定信心、开拓创新，勇于担当、真抓实干，加快推进县域经济高质量发展，不断提高人民群众的幸福感和满意度，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出积极的贡献！
（作者系汝州市人民政府市长）