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摘要：随着我国改革开放后经济的蓬勃发展，小型农田水利工程设计建设也日趋完善，鉴于农田水利工程建设的重要性，在水利工程施工中，要合理进行工程施工与设计工作必须要落实，同时确保工程因地制宜、利于施工、方便管理、环保安全，保证农田水利工程建设的质量及工期顺利完成。
关键词：水利工程 农田 问题 对策
中图分类号：TV文献标识码： A
一、前言
近年来，小型农田水利工程建设不断发展。由于关系民生和水资 源保护问题，这也引起了国家领导人的重视。进一步落实科学发展观 和可持续发展，加大力度进行小型农田水利工程建设的升级已经是大 势所趋。如何完善农村水利工程的基础设施建设与合理利用水资源成 为一个难题。
二、农田水利现状及存在的问题
1、设计方面。设计工作中存在设计深度不足、方案不够优化的 不良现象。设计工作不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐 步细化，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方 案的比较也需要进一步深入论证，但实际情况有所差异。多数小型农 田水利工程设计，缺少可研阶段及初步设计阶段，直接进行实施方案 的编制，再加之所给予的设计周期短，从而导致在编制实施方案阶段 中各单项工程建设方案的确定基本上是无比较的，只要方案可行即可， 根本上没有考虑到技术和经济的方面。招标设计阶段的仍然没有优化 性可言，深度不足。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的过分干 预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致施工详图设计阶 段后设计修改很多，浪费了不少人力、物力、财力。在设计工作中的 存在的问题还需要进一步去改善才行。
2、施工方面。水利工程施工质量直接关系到其设施的寿命以及工 程的效益。目前，水利工程建设的施工管理水平有了飞跃的进步，但 仍然存在着某些施工队伍良莠不齐、监督制度不完善、管理体系不健 全、施工管理中不良之风蔓延等问题，严重影响了工程建设的质量。 所以，必须采取切实可行的措施，提高施工管理水平，以达到提升工 程建设质量的目的。
3、管理方面。由于大多数小型农田水利工程建设资金由中央投 资与地方配套共同组成，中央投资部分虽可全额到位，但建设工程所 在地多为贫困地区，地方财政无力完成配套投资或配套投资不能全额 到位，从而导致工程建设无法全部完成；另外管理经费欠缺，机制不 健全，后期运行维护管理跟不上，导致致使小型农田水利工程建成后 管理向粗放型发展。种种问题的出现，不仅使工程效益不能充分发挥， 预期的使用价值无法实现，甚至还影响农业生产的正常的开展，同时 也造成国有资产的流失，实在让人痛心不已。
4、产权方面。从20世纪50-70年代，实行合作社和人民公社集体 所有的经营管理体制，建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集 体管理，工程维护管理相对来说比较好。但实行家庭联产承包责任制 以后，产生了问题，就是对于水利工程所有者主体有所争议。兴修农 田水利原本是农民自己要干的事情，却变成了政府过多地干涉，被人 误解为是政府在加重农民负担，从而引起了不必要的矛盾。工程集体 所有与分户经营的体制矛盾，导致“集体”工程有人使用，却无人管 理，老化、损坏、丢失等现象频频出现，十分严重。所以，进一步明 确产权的主体对象是当务之急，也是解决纷争最好的办法。
三、农田水利建设的对策
1、建立完善的管理机制，进一步提高科学管理水平。农村中小型 农田水利工程建设内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建 设程序，根据先规划审批，后建设施工，最后验收交付使用的原则进 行，并坚持科学发展观和可持续发展原则，加强宣传的力度，使各地农村小型水利工程建设不断朝规范化、有序化方向前进。同时，整合 项目和各项资金，统筹安排、集中使用。尽量做到提高工作效率的同 时能保证质量。所以，建立完善的管理机制是小型农田水利工程进一 步健康发展的前提。
2、加强小型农田水利工程建设的技术力量。水利人才是工程建设 的保证，为水利工程建设提供了人力保障。所以，必须要重视水利人 才队伍的建设，在工程实施中尽可能要让技术人员充分参与工程建设 管理和加强锻炼，提高技术人员对农田水利设计、施工、管理和服务 能力。同时，选派责任心强的农民作为义务监督员，进行相关的业务 培训。通过培训，使农民义务监督员掌握基本的工程设计建设的质量 监督技术，切实做好相关的监督工作。
3、严格按照项目法人制、建设监理制和招标投标制等“三制” 要求进行工程建设管理。加强对原材料、中间产品及工程质量管理的 把关，并实行施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检的“三检 制”，并建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政 府部门监督的质量保证体系。它可分为县、乡、镇等三级管理和监督， 实施从多方面进行监管，加大监管的力度。
4、渠道工程配套必须满足于灌溉管理的要求，一些小型灌区往往 是灌溉面积较分散，不连片,渠道较长而且灌溉面积少，工程投资大， 效益不明显。因此设计标准较低，部分流量小的建筑物配套设施不到位。在实际灌溉中，一些用水户就地取土堵闸口进行节制引水灌溉， 造成渠堤被破坏，对整个工程的安全运行产生威胁。长期以来造成了 渠道不同程度的水毁、塌方。使工程必须提前组织人力、物力进行维 修，达不到设计预期30年的运行时间。为了解决这类问题，应当首先 统筹考虑，然后合理规划渠道方案，加大投资，完善渠系建筑物配备， 方便使用管理，促使工程使用效益长久发挥。
5、合理调整投资主体及资金构成，确定工程规模，把方案比较中 在科学的基础上侧重于经济。根据水利工程设计建设的规模及可能的 施工力量，在结构形式上尽可能的突出单一与简便的特点。综合水利 工程设计建设中的运行特点及管理单位能力等因素，这样既能保证水 利工程建设的正常运行，又能做到方便管理。
6、严格规范工程运行管理职责，切实做好相关的维护措施。首先 要确保工程投入维护资金的落实，在水利工程维护中，建立新型的补助 形式，完善的投入机制，确保工程正常使用，才能真正意义上缓解农业 高耗水及减轻农民负担。接着，工程运行与灌溉计划相结合。要考虑各 种的不利因素，例如天气或渠道的运行能力，切实解决缓解渠道老化问 题的非工程措施。然后，加强工程运行管理。做好渠道日常的运行检查 和维修保障工作，促使工程效益正常发挥。提高渠道维护的质量。合理 利用有效地维护资金，由专业施工队进行维修，保证质量。
7、坚持以下几点原则。其一，灌溉渠道在设计时要保证用水的单 位水量能够实现效益最大化，即提高单位水量的灌溉面积。其二，灌 溉渠道设计要在保持灌溉区域水资源平衡的基础上，对灌溉效益进行 分析，然后选定合适的灌溉渠道设计方案。其三，对水资源进行合理 的开发利用，堅持科学发展观和可持续发展原则，并且要以满足保护 生态环境为原则，根据当地的实际情况为标准，同时对其地表水和地 下水进行综合利用；其四，蓄水、引水和排水相结合，对灌区所拥有 的水资源进行充分利用，提高对水资源的利用率，扩大灌溉面积。
四、结束语
在精心组织施工的同时，建立健全了基层水利服务体系，深入推进小型农田水利设施管护机制改革，形成了工程受益农民从项目筹建、工程施工、竣工验收到运行管护全程参与的长效机制.总言而之，我国的小型农田水利工程建设的上升空间还是很大的。 随着经济的快速发展，如何完善农村基础设施和合理利用水资源已经 成为了当今社会出奇制胜的武器。农田水利工程建设是我国农业发展 的物质基础，更加与进一步提高农民的生活水平息息相关。做好小型 农田水利工程的建设和管理，保证发挥其最大的效益。
参考文献：
[1]李宗才.对农村小型农田水利设施建设的思考[J].合肥师范学院 学报，2010，5.
[2]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工 程，2010，8.
[3]梁民阳.灌溉渠道设计中有关问题的探讨[J].浙江水利科技， 2012，11.
关键词：水利工程 农田 问题 对策
中图分类号：TV文献标识码： A
一、前言
近年来，小型农田水利工程建设不断发展。由于关系民生和水资 源保护问题，这也引起了国家领导人的重视。进一步落实科学发展观 和可持续发展，加大力度进行小型农田水利工程建设的升级已经是大 势所趋。如何完善农村水利工程的基础设施建设与合理利用水资源成 为一个难题。
二、农田水利现状及存在的问题
1、设计方面。设计工作中存在设计深度不足、方案不够优化的 不良现象。设计工作不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐 步细化，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方 案的比较也需要进一步深入论证，但实际情况有所差异。多数小型农 田水利工程设计，缺少可研阶段及初步设计阶段，直接进行实施方案 的编制，再加之所给予的设计周期短，从而导致在编制实施方案阶段 中各单项工程建设方案的确定基本上是无比较的，只要方案可行即可， 根本上没有考虑到技术和经济的方面。招标设计阶段的仍然没有优化 性可言，深度不足。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的过分干 预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致施工详图设计阶 段后设计修改很多，浪费了不少人力、物力、财力。在设计工作中的 存在的问题还需要进一步去改善才行。
2、施工方面。水利工程施工质量直接关系到其设施的寿命以及工 程的效益。目前，水利工程建设的施工管理水平有了飞跃的进步，但 仍然存在着某些施工队伍良莠不齐、监督制度不完善、管理体系不健 全、施工管理中不良之风蔓延等问题，严重影响了工程建设的质量。 所以，必须采取切实可行的措施，提高施工管理水平，以达到提升工 程建设质量的目的。
3、管理方面。由于大多数小型农田水利工程建设资金由中央投 资与地方配套共同组成，中央投资部分虽可全额到位，但建设工程所 在地多为贫困地区，地方财政无力完成配套投资或配套投资不能全额 到位，从而导致工程建设无法全部完成；另外管理经费欠缺，机制不 健全，后期运行维护管理跟不上，导致致使小型农田水利工程建成后 管理向粗放型发展。种种问题的出现，不仅使工程效益不能充分发挥， 预期的使用价值无法实现，甚至还影响农业生产的正常的开展，同时 也造成国有资产的流失，实在让人痛心不已。
4、产权方面。从20世纪50-70年代，实行合作社和人民公社集体 所有的经营管理体制，建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集 体管理，工程维护管理相对来说比较好。但实行家庭联产承包责任制 以后，产生了问题，就是对于水利工程所有者主体有所争议。兴修农 田水利原本是农民自己要干的事情，却变成了政府过多地干涉，被人 误解为是政府在加重农民负担，从而引起了不必要的矛盾。工程集体 所有与分户经营的体制矛盾，导致“集体”工程有人使用，却无人管 理，老化、损坏、丢失等现象频频出现，十分严重。所以，进一步明 确产权的主体对象是当务之急，也是解决纷争最好的办法。
三、农田水利建设的对策
1、建立完善的管理机制，进一步提高科学管理水平。农村中小型 农田水利工程建设内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建 设程序，根据先规划审批，后建设施工，最后验收交付使用的原则进 行，并坚持科学发展观和可持续发展原则，加强宣传的力度，使各地农村小型水利工程建设不断朝规范化、有序化方向前进。同时，整合 项目和各项资金，统筹安排、集中使用。尽量做到提高工作效率的同 时能保证质量。所以，建立完善的管理机制是小型农田水利工程进一 步健康发展的前提。
2、加强小型农田水利工程建设的技术力量。水利人才是工程建设 的保证，为水利工程建设提供了人力保障。所以，必须要重视水利人 才队伍的建设，在工程实施中尽可能要让技术人员充分参与工程建设 管理和加强锻炼，提高技术人员对农田水利设计、施工、管理和服务 能力。同时，选派责任心强的农民作为义务监督员，进行相关的业务 培训。通过培训，使农民义务监督员掌握基本的工程设计建设的质量 监督技术，切实做好相关的监督工作。
3、严格按照项目法人制、建设监理制和招标投标制等“三制” 要求进行工程建设管理。加强对原材料、中间产品及工程质量管理的 把关，并实行施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检的“三检 制”，并建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政 府部门监督的质量保证体系。它可分为县、乡、镇等三级管理和监督， 实施从多方面进行监管，加大监管的力度。
4、渠道工程配套必须满足于灌溉管理的要求，一些小型灌区往往 是灌溉面积较分散，不连片,渠道较长而且灌溉面积少，工程投资大， 效益不明显。因此设计标准较低，部分流量小的建筑物配套设施不到位。在实际灌溉中，一些用水户就地取土堵闸口进行节制引水灌溉， 造成渠堤被破坏，对整个工程的安全运行产生威胁。长期以来造成了 渠道不同程度的水毁、塌方。使工程必须提前组织人力、物力进行维 修，达不到设计预期30年的运行时间。为了解决这类问题，应当首先 统筹考虑，然后合理规划渠道方案，加大投资，完善渠系建筑物配备， 方便使用管理，促使工程使用效益长久发挥。
5、合理调整投资主体及资金构成，确定工程规模，把方案比较中 在科学的基础上侧重于经济。根据水利工程设计建设的规模及可能的 施工力量，在结构形式上尽可能的突出单一与简便的特点。综合水利 工程设计建设中的运行特点及管理单位能力等因素，这样既能保证水 利工程建设的正常运行，又能做到方便管理。
6、严格规范工程运行管理职责，切实做好相关的维护措施。首先 要确保工程投入维护资金的落实，在水利工程维护中，建立新型的补助 形式，完善的投入机制，确保工程正常使用，才能真正意义上缓解农业 高耗水及减轻农民负担。接着，工程运行与灌溉计划相结合。要考虑各 种的不利因素，例如天气或渠道的运行能力，切实解决缓解渠道老化问 题的非工程措施。然后，加强工程运行管理。做好渠道日常的运行检查 和维修保障工作，促使工程效益正常发挥。提高渠道维护的质量。合理 利用有效地维护资金，由专业施工队进行维修，保证质量。
7、坚持以下几点原则。其一，灌溉渠道在设计时要保证用水的单 位水量能够实现效益最大化，即提高单位水量的灌溉面积。其二，灌 溉渠道设计要在保持灌溉区域水资源平衡的基础上，对灌溉效益进行 分析，然后选定合适的灌溉渠道设计方案。其三，对水资源进行合理 的开发利用，堅持科学发展观和可持续发展原则，并且要以满足保护 生态环境为原则，根据当地的实际情况为标准，同时对其地表水和地 下水进行综合利用；其四，蓄水、引水和排水相结合，对灌区所拥有 的水资源进行充分利用，提高对水资源的利用率，扩大灌溉面积。
四、结束语
在精心组织施工的同时，建立健全了基层水利服务体系，深入推进小型农田水利设施管护机制改革，形成了工程受益农民从项目筹建、工程施工、竣工验收到运行管护全程参与的长效机制.总言而之，我国的小型农田水利工程建设的上升空间还是很大的。 随着经济的快速发展，如何完善农村基础设施和合理利用水资源已经 成为了当今社会出奇制胜的武器。农田水利工程建设是我国农业发展 的物质基础，更加与进一步提高农民的生活水平息息相关。做好小型 农田水利工程的建设和管理，保证发挥其最大的效益。
参考文献：
[1]李宗才.对农村小型农田水利设施建设的思考[J].合肥师范学院 学报，2010，5.
[2]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工 程，2010，8.
[3]梁民阳.灌溉渠道设计中有关问题的探讨[J].浙江水利科技， 2012，11.