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【摘要】：本文主要通过对资源县瓜里乡等5个乡镇进行深入的实地调查，寻找造成贫困的原因，分析整理当前我区精准扶贫工作中的约束因素，针对现实问题提出脱贫建议，为扶贫工作提供决策参考。
【关键词】：精准扶贫；多维约束；建议对策
调查组通过对广西资源县瓜里乡等五个乡镇的进行了实地的走访调查，深入了解基层扶贫现状，评估政策效果，为相关地区改善和提升扶贫效果提供参考。
一、精准扶贫工作现状
截至目前，广西范围内的精准扶贫工作取到了一定成绩。政府通过“精神扶贫”和“物质扶贫”两个大方面对贫困户进行帮扶。从2014年到2016年底，实现了120万贫困户脱贫、1000个贫困村出列和8个贫困县摘帽的年度目标，全广西区的贫困人口下降至332万，确保在2020年广西的各个贫困地区可以全部脱掉贫困的帽子，和全國同步进入小康社会。
二、精准扶贫工作的多维约束
（一）贫困认定困难，易产生矛盾
1.贫困户的不配合。农村大部分的青年外出务工，留下幼儿、妇女和老人在家，这样造成评比的虚假性。面对利益，贫困户对政府没有完全坦诚，在政府调查时提供虚假消息，导致认定结果不准确，由此引发群中矛盾。
2.小农意识根深蒂固。贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的意识浓烈，不愿加入产业化经营。同时因为施工需要占用的部分土地，但有些农户，为私利阻挠施工，造成工程停滞。有些贫困户拒绝加入土地流转大潮流，不愿意接受新的发展方式，从而使某些项目流产。
（二）贫困户自身能力弱，脱贫难度大。
文化素质偏低和技术技能不高。劳动力文化素质低，贫困人口平均受教育时间大大低乡镇平均受教育水平。技术技能也比较差，只能从事务农或者薪酬较低的体力劳动工作。
（三）扶贫资金不足、专项资金分配不合理
1.资金链上资金紧缺，影响精准帮扶的项目实施。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大，专项财政资金有限，扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发揮。
2.项目资金分配不合理。基层乡镇政府对扶贫项目有一定的调节权限，项目资金分配的轻重缓急并不能得到一部分群众的认可；从另一个角度，基层乡镇政府对项目的实施也存在其他因素的考虑，客观上造成了项目资金分配的不合理。
（四）产业扶持跟踪不到位
1.对参与产业扶贫的对象的产业进展方面缺乏有效的管理。 给符合要求的扶贫对象发放对应的扶贫物资以后，按照正常的产业发展规律，在生产的后期应获得收入，达到脱贫标准。但是存在一些扶贫对象没有反馈真实情况，造成政府在评定扶贫项目成功率出现误差。
2.产业扶贫的配套工作没有完善。在贫困户中了解到，政府虽然给予产业扶持，但后继工作不够到位。如种植砂糖橘，政府仅给予了树苗及相关种植技术，但是在结果时出现了病虫危害，造成了掉果。在配药方面，扶贫对象不懂调配，造成喷洒错误等问题。在成果之后销售的途径也是一个大难题。没有配套完善的产业扶持，扶贫对象盲目生产也是对贫困户本身劳动力的一个浪费。
（五）政府协调不到位，机制落后
1.部门配合不够，扶贫工作机制有待健全。在精准扶贫的政策的实施当中也存在着部门配合不够的问题。扶贫工作机制不健全，部门之间职责不清晰，导致部门责任的推脱问题，影响了办事的效率拖慢了项目的进展。这种现象发生，难以完成脱贫工作联系、项目对接、资金整合。政府部门相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。
2.部分规章制度不符合实际情况。相关的法律制度没有随着政策的变化而变化，使得扶贫项目在实际的操作的时候有很大的障碍。比如：扶贫干部在执行危房改造项目就会出现某些建档立卡户和住建部门对于危房改造的要求不相符合的矛盾。
三、对策建议
（一）政府重视精准扶贫，群众有效支持。
1.多做好群众的思想工作。政府可以组织一些针对性的讲座或者对个别的人进行一对一的思想指导。加大宣传力度，推进扶贫脱贫认知共识，使贫困户认识到要实现脱贫，脱贫的主体力量还是其本身。
2.政府的扶贫干部应树立好榜样，以身作则。切实把精准扶贫纳入重要工作日程，建立扶贫项目小组，分配各项任务到身上，实行考核机制，致力于建立起群众对扶贫干部的信任，进而使得人民群众发自内心的配合精准扶贫的各项工作。政府应在各贫困村争取项目上给予足够的重视和支持，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。
（二）培养贫困户技术能力
组织对贫困户的技术技能和文化素质的培训。政府要安排专业的技术技能专家对贫困户进行技术技能的指导，提高贫困户的生存资本。政府可定期对贫困户进行一些针对性的文化素质的指导。针对不同地区农村的特点，实行随到随学，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性，提高产业技能。
（三）加大扶贫资金投入，合理分配资金
1.政府应加大对精准扶贫项目的资金投入。应增大对精准扶贫的资金投入，确保每个项目都有足够的资金进行项目建设和发展，使得下级政府在进行贫困村的基础设施建设以及其他的项目所需资金时无后顾之忧。
2.合理分配各个项目专项资金所占的比例。每一个扶贫项目都对资金需求程度是不一样的，所以政府在分配专项项目资金的时候一定要客观分析实际情况，对资金需求多的项目进行多分配，反之亦然。务必确保每个项目都有足够的资金进行项目建设。避免需要资金项目较少的项目分配资金过多的现象，导致其他项目资金缺失，造成项目的烂尾，阻碍整体扶贫的进度。
（四）产业扶贫跟踪管理，做好产业扶贫配套工作
1.加强对产业扶贫的全程跟踪和控制管理。为了避免贫困户自身的问题导致产业扶贫没有实质性的脱贫效果，扶贫干部应该对参与产业扶贫项目进行一个系统的跟进，了解贫困户在产业扶贫的进展问题。加强跟踪和控制管理产业扶贫进程有利于增加扶贫项目的成功率，确保后期的扶贫工作方向不会因为各种主观客观因素导致偏差。扶贫的干部定时去精准扶贫对象家中了解情况。
2.做好产业扶贫的配套工作。政府要给贫困户想好方方面面的对接，让贫困户在参与到产业扶贫的时候没有后顾之忧。改进技术支持，给予更大的技术支持为此，政府要想真正帮助农民脱贫，必须做好种、产、销一条龙服务。保持产业扶持一条龙服务，建立监查机制，及时解决贫困户遇到的技术难题。
（五）政府部门加强配合，建立健全工作机制
1.政府的各个部门应该加强配合。政府的各个部门的配合是精准扶贫工作顺利进行的重要保障。政府的各个部门的领导以及每一位成员都应该有一个相互协作的正确意识，共同创建一个和谐的政府部门环境。各部门之间应该紧密配合，及时解决矛盾，减少审批流程，让贫困户少走弯路，不设门槛。要为贫困户提供更多的便利，让贫困户在细节上感受到政府对贫困户是很重视的。
2.建立健全精准扶贫涉及到的相关工作机制。要建立健全第一书记驻村的帮扶机制，有利于精准扶贫工作的贫困村进行时有一个很好的管理和带领。其次要建立一个全面社会参与的机制，让更多人了解这个扶贫的工作，呼吁有帮助意向的非贫困户对贫困户进行帮助，引起社会的共同帮扶，加快精准扶贫的进度。
资助项目：2016年广西大学生创新创业项目《精准扶贫面临的多维约束调查与分析—以资源县瓜里乡等5乡镇为例》（项目编号：201613641040）
【关键词】：精准扶贫；多维约束；建议对策
调查组通过对广西资源县瓜里乡等五个乡镇的进行了实地的走访调查，深入了解基层扶贫现状，评估政策效果，为相关地区改善和提升扶贫效果提供参考。
一、精准扶贫工作现状
截至目前，广西范围内的精准扶贫工作取到了一定成绩。政府通过“精神扶贫”和“物质扶贫”两个大方面对贫困户进行帮扶。从2014年到2016年底，实现了120万贫困户脱贫、1000个贫困村出列和8个贫困县摘帽的年度目标，全广西区的贫困人口下降至332万，确保在2020年广西的各个贫困地区可以全部脱掉贫困的帽子，和全國同步进入小康社会。
二、精准扶贫工作的多维约束
（一）贫困认定困难，易产生矛盾
1.贫困户的不配合。农村大部分的青年外出务工，留下幼儿、妇女和老人在家，这样造成评比的虚假性。面对利益，贫困户对政府没有完全坦诚，在政府调查时提供虚假消息，导致认定结果不准确，由此引发群中矛盾。
2.小农意识根深蒂固。贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的意识浓烈，不愿加入产业化经营。同时因为施工需要占用的部分土地，但有些农户，为私利阻挠施工，造成工程停滞。有些贫困户拒绝加入土地流转大潮流，不愿意接受新的发展方式，从而使某些项目流产。
（二）贫困户自身能力弱，脱贫难度大。
文化素质偏低和技术技能不高。劳动力文化素质低，贫困人口平均受教育时间大大低乡镇平均受教育水平。技术技能也比较差，只能从事务农或者薪酬较低的体力劳动工作。
（三）扶贫资金不足、专项资金分配不合理
1.资金链上资金紧缺，影响精准帮扶的项目实施。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大，专项财政资金有限，扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发揮。
2.项目资金分配不合理。基层乡镇政府对扶贫项目有一定的调节权限，项目资金分配的轻重缓急并不能得到一部分群众的认可；从另一个角度，基层乡镇政府对项目的实施也存在其他因素的考虑，客观上造成了项目资金分配的不合理。
（四）产业扶持跟踪不到位
1.对参与产业扶贫的对象的产业进展方面缺乏有效的管理。 给符合要求的扶贫对象发放对应的扶贫物资以后，按照正常的产业发展规律，在生产的后期应获得收入，达到脱贫标准。但是存在一些扶贫对象没有反馈真实情况，造成政府在评定扶贫项目成功率出现误差。
2.产业扶贫的配套工作没有完善。在贫困户中了解到，政府虽然给予产业扶持，但后继工作不够到位。如种植砂糖橘，政府仅给予了树苗及相关种植技术，但是在结果时出现了病虫危害，造成了掉果。在配药方面，扶贫对象不懂调配，造成喷洒错误等问题。在成果之后销售的途径也是一个大难题。没有配套完善的产业扶持，扶贫对象盲目生产也是对贫困户本身劳动力的一个浪费。
（五）政府协调不到位，机制落后
1.部门配合不够，扶贫工作机制有待健全。在精准扶贫的政策的实施当中也存在着部门配合不够的问题。扶贫工作机制不健全，部门之间职责不清晰，导致部门责任的推脱问题，影响了办事的效率拖慢了项目的进展。这种现象发生，难以完成脱贫工作联系、项目对接、资金整合。政府部门相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。
2.部分规章制度不符合实际情况。相关的法律制度没有随着政策的变化而变化，使得扶贫项目在实际的操作的时候有很大的障碍。比如：扶贫干部在执行危房改造项目就会出现某些建档立卡户和住建部门对于危房改造的要求不相符合的矛盾。
三、对策建议
（一）政府重视精准扶贫，群众有效支持。
1.多做好群众的思想工作。政府可以组织一些针对性的讲座或者对个别的人进行一对一的思想指导。加大宣传力度，推进扶贫脱贫认知共识，使贫困户认识到要实现脱贫，脱贫的主体力量还是其本身。
2.政府的扶贫干部应树立好榜样，以身作则。切实把精准扶贫纳入重要工作日程，建立扶贫项目小组，分配各项任务到身上，实行考核机制，致力于建立起群众对扶贫干部的信任，进而使得人民群众发自内心的配合精准扶贫的各项工作。政府应在各贫困村争取项目上给予足够的重视和支持，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。
（二）培养贫困户技术能力
组织对贫困户的技术技能和文化素质的培训。政府要安排专业的技术技能专家对贫困户进行技术技能的指导，提高贫困户的生存资本。政府可定期对贫困户进行一些针对性的文化素质的指导。针对不同地区农村的特点，实行随到随学，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性，提高产业技能。
（三）加大扶贫资金投入，合理分配资金
1.政府应加大对精准扶贫项目的资金投入。应增大对精准扶贫的资金投入，确保每个项目都有足够的资金进行项目建设和发展，使得下级政府在进行贫困村的基础设施建设以及其他的项目所需资金时无后顾之忧。
2.合理分配各个项目专项资金所占的比例。每一个扶贫项目都对资金需求程度是不一样的，所以政府在分配专项项目资金的时候一定要客观分析实际情况，对资金需求多的项目进行多分配，反之亦然。务必确保每个项目都有足够的资金进行项目建设。避免需要资金项目较少的项目分配资金过多的现象，导致其他项目资金缺失，造成项目的烂尾，阻碍整体扶贫的进度。
（四）产业扶贫跟踪管理，做好产业扶贫配套工作
1.加强对产业扶贫的全程跟踪和控制管理。为了避免贫困户自身的问题导致产业扶贫没有实质性的脱贫效果，扶贫干部应该对参与产业扶贫项目进行一个系统的跟进，了解贫困户在产业扶贫的进展问题。加强跟踪和控制管理产业扶贫进程有利于增加扶贫项目的成功率，确保后期的扶贫工作方向不会因为各种主观客观因素导致偏差。扶贫的干部定时去精准扶贫对象家中了解情况。
2.做好产业扶贫的配套工作。政府要给贫困户想好方方面面的对接，让贫困户在参与到产业扶贫的时候没有后顾之忧。改进技术支持，给予更大的技术支持为此，政府要想真正帮助农民脱贫，必须做好种、产、销一条龙服务。保持产业扶持一条龙服务，建立监查机制，及时解决贫困户遇到的技术难题。
（五）政府部门加强配合，建立健全工作机制
1.政府的各个部门应该加强配合。政府的各个部门的配合是精准扶贫工作顺利进行的重要保障。政府的各个部门的领导以及每一位成员都应该有一个相互协作的正确意识，共同创建一个和谐的政府部门环境。各部门之间应该紧密配合，及时解决矛盾，减少审批流程，让贫困户少走弯路，不设门槛。要为贫困户提供更多的便利，让贫困户在细节上感受到政府对贫困户是很重视的。
2.建立健全精准扶贫涉及到的相关工作机制。要建立健全第一书记驻村的帮扶机制，有利于精准扶贫工作的贫困村进行时有一个很好的管理和带领。其次要建立一个全面社会参与的机制，让更多人了解这个扶贫的工作，呼吁有帮助意向的非贫困户对贫困户进行帮助，引起社会的共同帮扶，加快精准扶贫的进度。
资助项目：2016年广西大学生创新创业项目《精准扶贫面临的多维约束调查与分析—以资源县瓜里乡等5乡镇为例》（项目编号：201613641040）