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NPO是英文“non-profit organization”的缩写，直译为“非营利组织”。非营利组织是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关心的议题或事件。从概念上理解，一定存在另一种营利组织（企业），它以追求利润最大化为目标。所以，非营利组织的产生，发展，与一定市场经济行为相联系。它的存在能够弥补政府行为与市场行为的一些缺陷，从而增加社会效益。但是，由于非营利组织内部管理，资源统筹、分配等方面存在问题，非营利组织的效益不能最大化呈现。所以，非营利组织的发展困境值得我们关注。