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摘要：内蒙古稀土产业依托资源、技术、人才和品牌优势，初步形成从选冶、分离、深加工、新材料到应用产品的较为完整的工业体系，已经成为全国乃至世界最大的稀土原材料生产基地和供应基地。本文综述了内蒙古稀土产业的发展现状，以内蒙古自治区稀土产业“十一五”发展计划纲要为蓝本提出了发展方向和建议。
关键词：稀土 产业自主创新 产品结构 发展
一、内蒙古稀土产业发展现状
(一)稀土产品结构调整取得明显成效
一批市场前景较为广阔、成长性好的稀土深加工、新材料项目建设取得新进展。稀土深加工产品和稀土功能材料与应用产品的比重进一步提升。稀土分离产品及氧化物产量3.65万吨。占全国产量的35％以上；单一稀土金属及合金产量5145吨，占全国产量的1/3强；抛光粉完成1590吨。占全国产量的26.5％。
(二)稀土产业集群效应开始显现
包头稀土高新开发区已入驻60多家稀土企业。一批稀土新材料和稀土应用产品项目逐步形成产业化。美国、日本、法国和韩国等国家一批世界稀土知名企业都已落户包头稀土高新开发区。加速了稀土产业的集聚速度，为营造世界级稀土产业集群打下良好的基础。
(三)形成加速稀土产业发展的独特环境
包头稀土高新开发区是全国53个国家级高新区中惟一一个以稀土冠名的国家级高新区。建有国家级科技创业服务中心、稀土企业孵化器、内蒙古留学人员创业园。制定出台了促进稀土产业发展的人才、资金、技术等一系列扶持政策。正在建设稀土应用产业园，形成了有利于稀土产业发展的良好环境。
二、内蒙古稀土产业发展中存在的主要问题
(一)产业集中度低，规模效益差
目前我区稀土企业规模小。绝大多数为小型企业，整体竞争力不强，尚未形成具有显著辐射带动作用的龙头企业，无法形成规模经济优势和产业优势。在2003年稀土价格曾一度高起时，大量中小稀土厂在白云鄂博迅速建立。这些稀土企业规模普遍偏小，采选技术落后，在白云鄂博杀鸡取卵式的掠夺开采。一直禁而不止。为什么有那么多的稀土企业轻而易举地就能跨进这个门槛?原因是稀土这个行业准入门槛太低。许多资金、技术不足的稀土企业纷纷跨入开采领域。这些中小企业。在生产上粗放经营，严重地污染了环境。
(二)产品结构矛盾仍然突出
目前我区稀土产业中上游产品占55％以上，而且产品比较趋同。仍属原料型产业，产业链延伸还不够，以产品和产业为纽带的协作配套体系还没形成，对国际市场依赖性大。
(三)稀土新技术新成果开发应用迟缓，稀土产业自主创新能力还需强化
突出表现在对高纯稀土产品、新型功能材料、应用产品及元器件等方面的自主创新及开发应用程度较低。缺乏具有核心竞争力的产品支撑。影响企业竞争的实力和持续发展的后劲。据资料介绍。稀土产品价值从低端向高端呈裂变式增长，其幅度比其它产业更为显著。稀土精矿、新材料和元器件价值之比达到1：50：500。终端产品增值更高。而我国稀土产业主要是低端产品，包括永磁材料、发光材料、储氢材料和抛光粉等。我国从50年代就开始进行稀土提取和应用研究工作，目前已拥有5700多名科研人员。但面临两大难题。一是力量分散。散布在数百家科研院所、企业和高等院校中；二是科研条件不佳，面临资金短缺，设备落后等制约。我国最大的包头稀土研究院人数最高时曾达2000多人。目前已萎缩到200多人。稀土基础理论和应用研究双薄弱。多数科研机构只能跟踪国外动态。仿制多而独创少。新材料领域基本没有自主知识产权。而稀土是典型科技依赖性产业，失去了强大的科技支撑。稀土产业只能沦为廉价资源供给者。
(四)企业自我发展能力差，资金投入短缺
单体规模小的中小型企业居多，自身积累有限。自我扩张能力脆弱。缺少有效的金融扶持。后续发展资金投入不足，企业难以做强做大。
(五)稀土资源综合利用率低，原材料生产企业环境污染还比较严重
我区稀土矿中含有的其他有价元素如铌、钍等还未回收开发。稀土精矿品位还有待进一步提高。而且。我区稀土企业上游产品生产过程中产生的废气、废水、废渣，缺乏有效的治理办法，污染比较严重，成为制约我区稀土产业持续发展的紧迫问题。据了解，在南方。离子型稀土矿使用池浸工艺“每开采1吨稀土，要破坏200平方米的地表植被。剥离300平方米表土。造成2000立方米尾砂，每年造成1200万立方米的水土流失。”开采稀土造成的“瘌痢头”在南方秀丽的青山绿水中显得十分刺眼。即使改进后的原地浸矿法依然破坏地表和山体结构。大量使用的草酸和硫铵浸出液污染着地表和地下水。进而形成大范围的水域污染。同时。稀土在选矿、分离、提炼、加工过程中。都会产生废渣、废水。与之相同的是。在北方白云鄂博。大量的稀土作为尾矿堆存起来，本身就造成固体污染源和放射性污染，直接威胁着黄河水源。
(六)配额问题
目前内蒙古有100多家稀土企业，有企业反映，稀土配额每年分两次发放，时间滞后，有的企业拿到配额的时候已经到年底了。按照规定，配额完成不了来年将取消或缩减配额数量。在这种情况下，企业为完成出口任务也只好忍痛低价出口。很多企业尖锐地指出。目前稀土配额分配和管理方式已经阻碍稀土行业的健康发展了。
三、内蒙古稀土产业发展政策措施
(一)加强对稀土产业发展的宏观调控和引导
继续对稀土矿山、冶炼分离生产实施总量控制。科学规划。适度控制稀土精矿生产总量。以内蒙古稀土(集团)公司为龙头，加大稀土原料生产企业的重组和整合。对浪费资源、能耗高、污染严重、质量效益差的小型稀土企业进行治理整顿。坚决淘汰落后的生产能力，要加大对现有稀土矿冶炼分离企业的技术改造，不再新批新上此类项目。发挥出口配额的宏观调控作用。在配额分配过程中要注重发挥行业管理部门、稀土行业协会和集团的作用，通过配额调控不断引导稀土企业加快重组。
(二)充分发挥包头稀土高新技术开发区的政策和区位优势，加大招商引资力度
鼓励企业通过市场运作，加强与国内外及地方强势应用企业在稀土深加工、新材料与应用方面的合作与重组。鼓励企业向开发区集中建设。凡在包头稀土高新技术开发区通过合资、合作等多种方式建设符合国家稀土产业政策的项目，享受稀土原材料优先供应及有关税收的优惠。
(三)加强稀土产业技术创新体系建设，促进科技成果转化
以市场为导向，以企业为主体，增强企业自主创新能力。发挥包头稀土院的专业优势，依托科技创业服务中心的良好创新环境。加大稀土项目孵化力度。鼓励企业建立稀土研发中心。提高自主创新能力。支持稀土功能材料、稀土永磁电机、稀土永磁材料、稀土储氢材料 及镍氢动力电池等企业研发中心进行技术创新，集中力量在稀土应用技术方面取得一批突破性成果。稀土企业每年用于稀土技术研发及人力资源开发的经费达不到销售收入3％的。不再享受税收优惠政策。
(四)打造稀土人才基地，为建设稀土谷提供强有力的智力支持
加强与区内外高校和科研院所的全面合作，拓宽交流渠道，实现人才资源共享。充分运用人才开发基金。完善政府补贴制度。调动科研人员的创新创业积极性。办好内蒙古科技大学稀土学院，大力培养稀土事业后备人才，积极争取与国内外高等院校和科研院所联合培养硕士研究生和博士研究生，在稀土企业建立博士后工作站。稀土发展基金对与高校合作建立博士后工作站的企业将按课题经费5％—10％的比例给予支持。
(五)增强稀土资源和环境保护工作力度。鼓励发展循环经济
严格执行国家环保方面的法律和法规，做到清洁生产，达标排放。积极采用和推广循环经济和环保要求的新工艺。优化稀土企业的生产环境。按照产业政策的要求。科学配置和有效开发利用稀土资源。加强对白云鄂博资源的综合利用工作，加强对包钢尾矿坝稀土资源的保护，特别是要加快对排人尾矿坝稀土矿选矿新工艺的研发。在满足环保要求的基础上鼓励企业对非放射性稀土废料和稀土尾矿开展回收利用，开发二次资源，提高资源利用率。
(六)多方筹集资金，加大对稀土产业发展的支持
政府要逐步加大地方财政对稀土产业引导资金及开发应用资金的投入，引导社会各方面和银行资金支持稀土重大项目建设、企业技术改造及新产品和新工艺的开发。科技部门要列出专项，扶持稀土科技开发项目。同时要积极争取国债资金和火炬计划、西部新材料行动计划、国家产业化示范项目的资金支持。
(七)继续完善和加强稀土基金管理
充分发挥自治区稀土产业发展基金的投资引导作用。吸引金融、企业等社会资金对稀土产业发展的投入。“十一五”期间，自治区稀土产业发展要重点支持稀土企业自主创新能力建设和具有自主技术创新的新材料及应用产品的生产。提高稀土企业整体水平。
(八)充分发挥自治区稀土行业协会在政府与企业之间的桥梁与纽带作用
自治区稀土行业协会要接受自治区稀土办公室的业务指导、任务委托和监督管理，加强稀土行业发展趋势、投资、市场供求、价格和技术进步等方面的分析研究，建立和完善稀土市场信息发布制度；协助自治区稀土办公室做好行业准入标准的制定与实施：制定行规行约。加强稀土行业自律。
关键词：稀土 产业自主创新 产品结构 发展
一、内蒙古稀土产业发展现状
(一)稀土产品结构调整取得明显成效
一批市场前景较为广阔、成长性好的稀土深加工、新材料项目建设取得新进展。稀土深加工产品和稀土功能材料与应用产品的比重进一步提升。稀土分离产品及氧化物产量3.65万吨。占全国产量的35％以上；单一稀土金属及合金产量5145吨，占全国产量的1/3强；抛光粉完成1590吨。占全国产量的26.5％。
(二)稀土产业集群效应开始显现
包头稀土高新开发区已入驻60多家稀土企业。一批稀土新材料和稀土应用产品项目逐步形成产业化。美国、日本、法国和韩国等国家一批世界稀土知名企业都已落户包头稀土高新开发区。加速了稀土产业的集聚速度，为营造世界级稀土产业集群打下良好的基础。
(三)形成加速稀土产业发展的独特环境
包头稀土高新开发区是全国53个国家级高新区中惟一一个以稀土冠名的国家级高新区。建有国家级科技创业服务中心、稀土企业孵化器、内蒙古留学人员创业园。制定出台了促进稀土产业发展的人才、资金、技术等一系列扶持政策。正在建设稀土应用产业园，形成了有利于稀土产业发展的良好环境。
二、内蒙古稀土产业发展中存在的主要问题
(一)产业集中度低，规模效益差
目前我区稀土企业规模小。绝大多数为小型企业，整体竞争力不强，尚未形成具有显著辐射带动作用的龙头企业，无法形成规模经济优势和产业优势。在2003年稀土价格曾一度高起时，大量中小稀土厂在白云鄂博迅速建立。这些稀土企业规模普遍偏小，采选技术落后，在白云鄂博杀鸡取卵式的掠夺开采。一直禁而不止。为什么有那么多的稀土企业轻而易举地就能跨进这个门槛?原因是稀土这个行业准入门槛太低。许多资金、技术不足的稀土企业纷纷跨入开采领域。这些中小企业。在生产上粗放经营，严重地污染了环境。
(二)产品结构矛盾仍然突出
目前我区稀土产业中上游产品占55％以上，而且产品比较趋同。仍属原料型产业，产业链延伸还不够，以产品和产业为纽带的协作配套体系还没形成，对国际市场依赖性大。
(三)稀土新技术新成果开发应用迟缓，稀土产业自主创新能力还需强化
突出表现在对高纯稀土产品、新型功能材料、应用产品及元器件等方面的自主创新及开发应用程度较低。缺乏具有核心竞争力的产品支撑。影响企业竞争的实力和持续发展的后劲。据资料介绍。稀土产品价值从低端向高端呈裂变式增长，其幅度比其它产业更为显著。稀土精矿、新材料和元器件价值之比达到1：50：500。终端产品增值更高。而我国稀土产业主要是低端产品，包括永磁材料、发光材料、储氢材料和抛光粉等。我国从50年代就开始进行稀土提取和应用研究工作，目前已拥有5700多名科研人员。但面临两大难题。一是力量分散。散布在数百家科研院所、企业和高等院校中；二是科研条件不佳，面临资金短缺，设备落后等制约。我国最大的包头稀土研究院人数最高时曾达2000多人。目前已萎缩到200多人。稀土基础理论和应用研究双薄弱。多数科研机构只能跟踪国外动态。仿制多而独创少。新材料领域基本没有自主知识产权。而稀土是典型科技依赖性产业，失去了强大的科技支撑。稀土产业只能沦为廉价资源供给者。
(四)企业自我发展能力差，资金投入短缺
单体规模小的中小型企业居多，自身积累有限。自我扩张能力脆弱。缺少有效的金融扶持。后续发展资金投入不足，企业难以做强做大。
(五)稀土资源综合利用率低，原材料生产企业环境污染还比较严重
我区稀土矿中含有的其他有价元素如铌、钍等还未回收开发。稀土精矿品位还有待进一步提高。而且。我区稀土企业上游产品生产过程中产生的废气、废水、废渣，缺乏有效的治理办法，污染比较严重，成为制约我区稀土产业持续发展的紧迫问题。据了解，在南方。离子型稀土矿使用池浸工艺“每开采1吨稀土，要破坏200平方米的地表植被。剥离300平方米表土。造成2000立方米尾砂，每年造成1200万立方米的水土流失。”开采稀土造成的“瘌痢头”在南方秀丽的青山绿水中显得十分刺眼。即使改进后的原地浸矿法依然破坏地表和山体结构。大量使用的草酸和硫铵浸出液污染着地表和地下水。进而形成大范围的水域污染。同时。稀土在选矿、分离、提炼、加工过程中。都会产生废渣、废水。与之相同的是。在北方白云鄂博。大量的稀土作为尾矿堆存起来，本身就造成固体污染源和放射性污染，直接威胁着黄河水源。
(六)配额问题
目前内蒙古有100多家稀土企业，有企业反映，稀土配额每年分两次发放，时间滞后，有的企业拿到配额的时候已经到年底了。按照规定，配额完成不了来年将取消或缩减配额数量。在这种情况下，企业为完成出口任务也只好忍痛低价出口。很多企业尖锐地指出。目前稀土配额分配和管理方式已经阻碍稀土行业的健康发展了。
三、内蒙古稀土产业发展政策措施
(一)加强对稀土产业发展的宏观调控和引导
继续对稀土矿山、冶炼分离生产实施总量控制。科学规划。适度控制稀土精矿生产总量。以内蒙古稀土(集团)公司为龙头，加大稀土原料生产企业的重组和整合。对浪费资源、能耗高、污染严重、质量效益差的小型稀土企业进行治理整顿。坚决淘汰落后的生产能力，要加大对现有稀土矿冶炼分离企业的技术改造，不再新批新上此类项目。发挥出口配额的宏观调控作用。在配额分配过程中要注重发挥行业管理部门、稀土行业协会和集团的作用，通过配额调控不断引导稀土企业加快重组。
(二)充分发挥包头稀土高新技术开发区的政策和区位优势，加大招商引资力度
鼓励企业通过市场运作，加强与国内外及地方强势应用企业在稀土深加工、新材料与应用方面的合作与重组。鼓励企业向开发区集中建设。凡在包头稀土高新技术开发区通过合资、合作等多种方式建设符合国家稀土产业政策的项目，享受稀土原材料优先供应及有关税收的优惠。
(三)加强稀土产业技术创新体系建设，促进科技成果转化
以市场为导向，以企业为主体，增强企业自主创新能力。发挥包头稀土院的专业优势，依托科技创业服务中心的良好创新环境。加大稀土项目孵化力度。鼓励企业建立稀土研发中心。提高自主创新能力。支持稀土功能材料、稀土永磁电机、稀土永磁材料、稀土储氢材料 及镍氢动力电池等企业研发中心进行技术创新，集中力量在稀土应用技术方面取得一批突破性成果。稀土企业每年用于稀土技术研发及人力资源开发的经费达不到销售收入3％的。不再享受税收优惠政策。
(四)打造稀土人才基地，为建设稀土谷提供强有力的智力支持
加强与区内外高校和科研院所的全面合作，拓宽交流渠道，实现人才资源共享。充分运用人才开发基金。完善政府补贴制度。调动科研人员的创新创业积极性。办好内蒙古科技大学稀土学院，大力培养稀土事业后备人才，积极争取与国内外高等院校和科研院所联合培养硕士研究生和博士研究生，在稀土企业建立博士后工作站。稀土发展基金对与高校合作建立博士后工作站的企业将按课题经费5％—10％的比例给予支持。
(五)增强稀土资源和环境保护工作力度。鼓励发展循环经济
严格执行国家环保方面的法律和法规，做到清洁生产，达标排放。积极采用和推广循环经济和环保要求的新工艺。优化稀土企业的生产环境。按照产业政策的要求。科学配置和有效开发利用稀土资源。加强对白云鄂博资源的综合利用工作，加强对包钢尾矿坝稀土资源的保护，特别是要加快对排人尾矿坝稀土矿选矿新工艺的研发。在满足环保要求的基础上鼓励企业对非放射性稀土废料和稀土尾矿开展回收利用，开发二次资源，提高资源利用率。
(六)多方筹集资金，加大对稀土产业发展的支持
政府要逐步加大地方财政对稀土产业引导资金及开发应用资金的投入，引导社会各方面和银行资金支持稀土重大项目建设、企业技术改造及新产品和新工艺的开发。科技部门要列出专项，扶持稀土科技开发项目。同时要积极争取国债资金和火炬计划、西部新材料行动计划、国家产业化示范项目的资金支持。
(七)继续完善和加强稀土基金管理
充分发挥自治区稀土产业发展基金的投资引导作用。吸引金融、企业等社会资金对稀土产业发展的投入。“十一五”期间，自治区稀土产业发展要重点支持稀土企业自主创新能力建设和具有自主技术创新的新材料及应用产品的生产。提高稀土企业整体水平。
(八)充分发挥自治区稀土行业协会在政府与企业之间的桥梁与纽带作用
自治区稀土行业协会要接受自治区稀土办公室的业务指导、任务委托和监督管理，加强稀土行业发展趋势、投资、市场供求、价格和技术进步等方面的分析研究，建立和完善稀土市场信息发布制度；协助自治区稀土办公室做好行业准入标准的制定与实施：制定行规行约。加强稀土行业自律。