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深入分析了确保土地开发利益平衡应聚焦的三大问题，即有限土地资源的集约利用、建设用地开发与农用地保护及城乡统筹的利益平衡、城市发展空间的进一步有效拓展；提出了土地流转杠杆平衡机制的设计框架；采用纳什均衡博弈模型，构建了利益补偿机制模型和风险托底机制模型。研究结果表明，可以通过杠杆机制来平衡多边利益，得到土地流转过程中的利益补偿和风险托底的基金分配方案。最后，提出了土地流转的配套政策。