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在环境效率分析中引入环保政策，在分析政策因素对期望产出和污染物影响的基础上．提出了带有政策因素的DEA模型。在此基础上，分析了污染物不可强处理的情况下发生的生产拥挤现象，并给出了生产拥挤的评价指标。最后，采用淮河流域造纸厂的实例对文章提出的方法进行了详细的分析。由于模型中采用政策变量选择参考单元，在效率评价中消除政策因素对决策单元相对效率的影响．由此而确定的生产拥挤的评价指标，能够反映由于环境管制对经济效益的影响，这将为环境管理问题的决策提供更为精确的参考信息。