论文部分内容阅读
[摘 要]档案管理工作是一项十分重要的工作，对于经济建设与社会发展都有着重要的意义。然而由于过去人们对档案管理工作缺乏足够的重视，因此在档案管理运行机制的建设上也相对较为滞后，直到目前很多单位仍沿用传统的档案管理模式，当今社会不断发展变化，而传统的档案管理模式已经不能很好的适应当今社会发展形势对档案管理工作的要求，因此，档案管理体制的改革与运行机制的革新显现出极大的必要性。
[关键词]档案管理；运行机制；改革
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）33-0328-01
档案管理工作在我国已经有很长的历史，而我国《档案法》以及其他相关法律条例也对档案管理工作提出了明确的规定，档案管理工作的质量直接影响着档案的正常使用以及档案为社会各项事业提供参考依据与研究素材作用的发挥。因此，做好档案管理工作是我国各级机关部门及企事业单位提高工作质量、做好工作规划以及推进社会经济与各项事业发展的重要保障，而档案管理运行机制的改革与创新是提高档案管理质量的有效措施。
一、档案管理工作运行机制的特点：
我国目前的档案管理工作运行机制是经过多次改革而最终形成的，它具有“统一领导、分级管理”的管理体制、“局馆合一”的管理模式和档案统一管理的三方面特点。
“统一领导、分级管理”的档案管理体制是以“集中统一”为基础，全国的档案由工作中央级的档案行政管理机构负责；内部事务由地方的各级党委和人民政府的档案管理机构负责。这些是依据《中华人民共和国档案法》规定的。
“局馆合一”的管理模式的形成，是在我国计划经济向市场及转变过程中，政治管理体制改革在档案管理方面的体现。将管理全国档案事务的国家档案局与负责档案保管的中央档案馆两个机构有机统一，地方各级区域内的档案管理和保管工作需要由地方各级档案管理机构分配，并且要受到中央的监督管理。
档案统一管理的体制是在1959年正式采用的，统一管理对于保障国家档案信息的真实性与安全性有着重要意义。加强对档案管理的重视以及管理措施的优化，有效解决档案管理过程中的实际问题，充分发挥档案管理工作对社会发展与经济建设的重要作用，是党和国家领导人对档案管理工作提出的明确要求。
二、现阶段档案管理工作运行机制存在的问题：
1.各级单位对档案管理工作缺乏足够的重视。
在实际的档案管理工作中，许多单位对于档案管理工作的重要性认识不足，单位领导对档案管理工作不重视，对于档案管理人员缺乏有效的监督与管理，对档案管理人员的管理能力与水平也没有进行有效的审核，导致档案管理人员工作态度不积极，档案管理工作不认真，对档案管理工作应付了事，使档案收集、整理以及利用等工作的效率与质量得不到保证，影响档案功能性的发挥。档案管理工作的质量不仅对机关单位的工作具有影响，对于企业的经营模式的优化与企业效益的提升也有着很大的影响。
2.档案管理制度不够完善
一些单位及部门在档案管理制度的建设方面仍存在着很多不足之处，档案管理制度的建设与制度的落实仍然很不完善。档案管理制度的缺陷必然造成档案管理工作流程的不健全，相关管理制度以及管理工作落实不到位，进而影响档案的收集、整理、储存以及使用等工作的质量。而一些单位部门确实建立了完整的档案管理规章制度，档案管理流程的制定也相对完善，但在档案管理的实际工作中，执行力度不足，规章制度落实不理想，这也导致了规章制度形同虚设。除此之外，对于档案管理人员也缺乏有效的管理，没有建立有效的考核机制，档案管理人员的个人素质与职业能力水平无法得到保证，档案管理工作质量掌控完全依靠管理人员的自觉性，当管理人员缺乏必要的职业能力，或是工作态度出现问题，都将导致档案管理工作质量的下降。
3.档案管理技术升级滞后，先进技术与设备利用率较低
现代化的档案管理技术对于档案管理工作效率的提升有很大的帮助，而档案管理的信息化、现代化建设也是档案管理发展的必然选择。但由于条件限制或是重视不足等原因，一些单位在档案管理技术方面还较为落后，档案管理技术的更新十分缓慢，档案管理工作的效率难以得到提升。而一些单位虽然配备了先进的档案管理设备，管理系统也进行了相应的升级，然而由于缺少掌握新技术的档案管理人员，对档案管理人员的技术培训也不到位，加之对档案管理制度与模式的更新不及时，不能与先进的档案管理技术相适应，导致了先进的管理技术与管理设备利用率较低，对于档案管理工作的质量与效率的提升作用十分有限。由此可见，档案管理技术的升级还要与管理制度与管理模式的改革共同进行。
促进档案管理工作运行机制改革与创新的有效策略：
1.提高对档案管理工作的重视。
要加强对各级部门及企事业单位领导的档案意识的教育，提高其对档案管理的重视，从而加强对单位档案管理人员的监督与管理，并对档案管理工作人员进行严格的资质审核与能力考核，确保档案管理人员各方面素质符合档案管理工作的要求。同时要由机关领导开始，自上而下的加强档案管理重要性的教育，同时建立档案管理工作责任制度体系，明确管理责任归属，在责任制度约束的同时，采取有效激励措施，提高管理人员工作积极性，从而提高档案管理的质量。
2.加强档案管理相关法律政策的制定与完善。
档案管理工作运行机制的改革离不开法律法规的有效保障，国家要进一步加强档案管理相关法律法规的制定与完善，通过健全的档案管理法律体系保障档案管理相关政策方针的有效落实，并通过法律的权威性对档案管理工作进行有效的规范，利用法律的引导与约束共同作用，促进档案管理工作运行机制的改革，并保障档案管理工作体制发展变革的科学性。
3.加强对档案管理体制的改革，结合档案管理的实际情况合理进行运行机制创新。
档案管理体制的改革与创新要充分结合各级机关及企事业单位档案管理工作的实际情况以及自身条件来进行，不能盲目追求标新立异的改革方式，要在符合国家档案管理政策规定的前提下，找到与自身条件与档案管理工作需求相适应的档案管理模式与管理体制。同时要对落后的不健全的管理体制进行有效的革新与完善，使管理体制的发展与时俱进，保障档案管理工作的质量，充分发挥档案在经济社会发展中的作用。
4.加强档案管理的信息化建设，结合信息化技术进行管理模式与管理体制的改革与创新。
档案管理的信息化是档案管理发展的必然趋势，我国档案管理的信息化建设还要进一步加强，应该充分利用信息化技术的优势，结合信息化管理技术对档案管理工作的运行机制进行创新优化，使档案管理的模式与体制更好的适应档案管理技术的发展。同时还要加强档案管理信息化设备的应用，培养与选拔出一批技术型人才加入到现代化档案管理工作中来，提高档案管理信息化设备的利用率，从而提高档案管理的效率。
5.建立健全的人才培养机制，加强创新型档案管理人才的培养。
档案管理工作运行机制的创新需要大量的创新型档案管理人才来实现，因此要加强对档案管理创新型人才的培养。我国许多高校都以开设档案管理专业的课程，档案管理专业人才培养模式也在逐步完善，为我国档案管理事业的发展输送了大量掌握现代化档案管理技术的新生力量，同时在档案管理人才培养的过程中，创新能力的培养也逐渐得到了重视，只有不断加强创新型档案管理人才的培养，才能为我国档案管理运行机制的改革与发展提供有力的人才保障，进而推进我国档案事业的发展。
参考文献
[1] 刘雪琴.浅析档案管理信息化建设[A].煤炭企业档案管理优秀论文集，2011.
[2] 赖捷梅.浅析档案管理现代化建设田[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（8）.
[关键词]档案管理；运行机制；改革
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）33-0328-01
档案管理工作在我国已经有很长的历史，而我国《档案法》以及其他相关法律条例也对档案管理工作提出了明确的规定，档案管理工作的质量直接影响着档案的正常使用以及档案为社会各项事业提供参考依据与研究素材作用的发挥。因此，做好档案管理工作是我国各级机关部门及企事业单位提高工作质量、做好工作规划以及推进社会经济与各项事业发展的重要保障，而档案管理运行机制的改革与创新是提高档案管理质量的有效措施。
一、档案管理工作运行机制的特点：
我国目前的档案管理工作运行机制是经过多次改革而最终形成的，它具有“统一领导、分级管理”的管理体制、“局馆合一”的管理模式和档案统一管理的三方面特点。
“统一领导、分级管理”的档案管理体制是以“集中统一”为基础，全国的档案由工作中央级的档案行政管理机构负责；内部事务由地方的各级党委和人民政府的档案管理机构负责。这些是依据《中华人民共和国档案法》规定的。
“局馆合一”的管理模式的形成，是在我国计划经济向市场及转变过程中，政治管理体制改革在档案管理方面的体现。将管理全国档案事务的国家档案局与负责档案保管的中央档案馆两个机构有机统一，地方各级区域内的档案管理和保管工作需要由地方各级档案管理机构分配，并且要受到中央的监督管理。
档案统一管理的体制是在1959年正式采用的，统一管理对于保障国家档案信息的真实性与安全性有着重要意义。加强对档案管理的重视以及管理措施的优化，有效解决档案管理过程中的实际问题，充分发挥档案管理工作对社会发展与经济建设的重要作用，是党和国家领导人对档案管理工作提出的明确要求。
二、现阶段档案管理工作运行机制存在的问题：
1.各级单位对档案管理工作缺乏足够的重视。
在实际的档案管理工作中，许多单位对于档案管理工作的重要性认识不足，单位领导对档案管理工作不重视，对于档案管理人员缺乏有效的监督与管理，对档案管理人员的管理能力与水平也没有进行有效的审核，导致档案管理人员工作态度不积极，档案管理工作不认真，对档案管理工作应付了事，使档案收集、整理以及利用等工作的效率与质量得不到保证，影响档案功能性的发挥。档案管理工作的质量不仅对机关单位的工作具有影响，对于企业的经营模式的优化与企业效益的提升也有着很大的影响。
2.档案管理制度不够完善
一些单位及部门在档案管理制度的建设方面仍存在着很多不足之处，档案管理制度的建设与制度的落实仍然很不完善。档案管理制度的缺陷必然造成档案管理工作流程的不健全，相关管理制度以及管理工作落实不到位，进而影响档案的收集、整理、储存以及使用等工作的质量。而一些单位部门确实建立了完整的档案管理规章制度，档案管理流程的制定也相对完善，但在档案管理的实际工作中，执行力度不足，规章制度落实不理想，这也导致了规章制度形同虚设。除此之外，对于档案管理人员也缺乏有效的管理，没有建立有效的考核机制，档案管理人员的个人素质与职业能力水平无法得到保证，档案管理工作质量掌控完全依靠管理人员的自觉性，当管理人员缺乏必要的职业能力，或是工作态度出现问题，都将导致档案管理工作质量的下降。
3.档案管理技术升级滞后，先进技术与设备利用率较低
现代化的档案管理技术对于档案管理工作效率的提升有很大的帮助，而档案管理的信息化、现代化建设也是档案管理发展的必然选择。但由于条件限制或是重视不足等原因，一些单位在档案管理技术方面还较为落后，档案管理技术的更新十分缓慢，档案管理工作的效率难以得到提升。而一些单位虽然配备了先进的档案管理设备，管理系统也进行了相应的升级，然而由于缺少掌握新技术的档案管理人员，对档案管理人员的技术培训也不到位，加之对档案管理制度与模式的更新不及时，不能与先进的档案管理技术相适应，导致了先进的管理技术与管理设备利用率较低，对于档案管理工作的质量与效率的提升作用十分有限。由此可见，档案管理技术的升级还要与管理制度与管理模式的改革共同进行。
促进档案管理工作运行机制改革与创新的有效策略：
1.提高对档案管理工作的重视。
要加强对各级部门及企事业单位领导的档案意识的教育，提高其对档案管理的重视，从而加强对单位档案管理人员的监督与管理，并对档案管理工作人员进行严格的资质审核与能力考核，确保档案管理人员各方面素质符合档案管理工作的要求。同时要由机关领导开始，自上而下的加强档案管理重要性的教育，同时建立档案管理工作责任制度体系，明确管理责任归属，在责任制度约束的同时，采取有效激励措施，提高管理人员工作积极性，从而提高档案管理的质量。
2.加强档案管理相关法律政策的制定与完善。
档案管理工作运行机制的改革离不开法律法规的有效保障，国家要进一步加强档案管理相关法律法规的制定与完善，通过健全的档案管理法律体系保障档案管理相关政策方针的有效落实，并通过法律的权威性对档案管理工作进行有效的规范，利用法律的引导与约束共同作用，促进档案管理工作运行机制的改革，并保障档案管理工作体制发展变革的科学性。
3.加强对档案管理体制的改革，结合档案管理的实际情况合理进行运行机制创新。
档案管理体制的改革与创新要充分结合各级机关及企事业单位档案管理工作的实际情况以及自身条件来进行，不能盲目追求标新立异的改革方式，要在符合国家档案管理政策规定的前提下，找到与自身条件与档案管理工作需求相适应的档案管理模式与管理体制。同时要对落后的不健全的管理体制进行有效的革新与完善，使管理体制的发展与时俱进，保障档案管理工作的质量，充分发挥档案在经济社会发展中的作用。
4.加强档案管理的信息化建设，结合信息化技术进行管理模式与管理体制的改革与创新。
档案管理的信息化是档案管理发展的必然趋势，我国档案管理的信息化建设还要进一步加强，应该充分利用信息化技术的优势，结合信息化管理技术对档案管理工作的运行机制进行创新优化，使档案管理的模式与体制更好的适应档案管理技术的发展。同时还要加强档案管理信息化设备的应用，培养与选拔出一批技术型人才加入到现代化档案管理工作中来，提高档案管理信息化设备的利用率，从而提高档案管理的效率。
5.建立健全的人才培养机制，加强创新型档案管理人才的培养。
档案管理工作运行机制的创新需要大量的创新型档案管理人才来实现，因此要加强对档案管理创新型人才的培养。我国许多高校都以开设档案管理专业的课程，档案管理专业人才培养模式也在逐步完善，为我国档案管理事业的发展输送了大量掌握现代化档案管理技术的新生力量，同时在档案管理人才培养的过程中，创新能力的培养也逐渐得到了重视，只有不断加强创新型档案管理人才的培养，才能为我国档案管理运行机制的改革与发展提供有力的人才保障，进而推进我国档案事业的发展。
参考文献
[1] 刘雪琴.浅析档案管理信息化建设[A].煤炭企业档案管理优秀论文集，2011.
[2] 赖捷梅.浅析档案管理现代化建设田[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（8）.