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办学主体责权利不一致，办学价值取向不一。我国成人专科公共英语教学的办学主体，大体由国家、省教育行政主管部门和主办学校三级构成，与之相对应也可称之为由战略层、职能层和执行层三级。表面上看，国家、省两级的办学主体其“权”相对主办学校而言要大，然而由于这种“权”是战略权与职能权，相对于主办学校的执行权来说其透明度和开放性要大，而可塑性要小，故而在实际的教学管理活动中，执行权较战略权和职能