【摘 要】
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全口径预算可以解读为三个层次的预算全面性：预算程序、预算文件和政策效应.后者定义为预算中采纳的政府政策的全部财政效应.在预算不能反映政府政策造成的全部财政效应时,预
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全口径预算可以解读为三个层次的预算全面性：预算程序、预算文件和政策效应.后者定义为预算中采纳的政府政策的全部财政效应.在预算不能反映政府政策造成的全部财政效应时,预算的全面性就无法得到保证.即使某些政府活动并不遵循法定预算程序,也没有得到立法机关的审查和授权,而是遵循其他特定的治理安排（比如专款专用）,这些活动和支持这些活动的资金,亦应在预算文件中报告,而且预算文件应向公众披露.在这种情况下,公众和立法机关至少“知道”这些活动及相应的资金流.
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