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[摘 要] 根据山丘区地形地貌条件，结合我县的土地治理项目，按照新形势下农业开发工作的要求，积极探索山丘区农业综合开发土地治理项目的适宜模式，是摆在我们面前的首要问题。为了搞好山丘区农业综合开发，文章结合实际，提出治理原则、治理模式、建设标准、治理措施和开发类型，以供参考。
[关键词] 农业综合开发；山丘区；模式；探索；思考
一、指导思想
山丘区农业综合开发土地治理项目要以小流域为单元，以山、水、田、林、路综合治理为目标，以开发支柱产业为重点，从建立高效的农业生态系统入手，立足开发利用小流域内的水、土、光、热、植物资源，将治理与开发融为一体，实现经济、生态、社会三个效益的统一。
二、治理原则
1.因地制宜、综合治理的原则
根据自然条件、社会经济状况、土地利用结构、生态环境特点及存在的问题，科学地布设生物措施、工程措施和改土耕作措施，合理地确定各项措施的比例，对位配置，形成一个各项措施优化组合的农业生态工程体系。
2.治理与开发相结合的原则
坚持农业生态系统建设与农业产业化体系建设相结合，实行开发性治理。选择生态效益和经济效益兼优的治理开发措施，合理开发自然资源，发展有机农业，把蔬菜产业和畜牧业作为主导产业来抓，开发高价值的名特优产品和绿色产品，把当地资源优势变为比较优势，形成高产、优质、高效的主导产业，使项目区成为特色商品生产基地，真正做到靠山、养山、吃山。
3.规模化治理、开发的原则
以小流域为单元进行整体规划，建设基本农田，调整土地利用结构，优化产业结构，做到规模治理、规模开发，形成项目区“建成一片，富裕一方”的经济新格局和生态环境建设的良性循环。
4.防治结合的原则
正确处理治理与预防保护的关系，在治理的同时，高度重视无明显水土流失区和轻微水土流失区的预防保护工作；在开发利用水土、植物资源和进行修路等基础设施时，切实防止人为产生新的水土流失。
5.治理与管护并重的原则
在治理的同时，要特别重视管理养护，长久发挥治理效益。
三、治理模式
山丘区农业综合开发土地治理应倡导“等高治理、保水保土、长藤结瓜、片林线林”这种模式。“等高治理”，即沿着等高线治理，这是土地治理尊重自然规律的本质要求，山丘区和平原区不同，不宜片面强调格田成方和土地大面积平整，田块划分应成反比，对每个田块范围内的土地尽可能做到平整。“保水保土”是山丘区土地治理的中心任务之一，土地治理中的许多水利、农业和林业措施都要围绕“保水保土”这一个中心任务来安排。“长藤结瓜则为水利术语，比较形象化地描述了山丘区农田灌溉排水系统，“藤”则代表（沟）系，“瓜”则代表水库塘坝。“片林线林”则要求山丘区土地治理要突出因地制宜，宜林则林，对一些不适应作为耕地的地方，如一些较陡的坡地和库坝上游，则要成片地植树造林，对项目区机耕路旁则要沿线植树造林。
四、立项条件
山丘区农业综合开发土地治理项目区的选定要坚持统筹规划，先易后难，规模开发，注重效益。项目要符合土地利用规划，有明确的区域范围，按小流域统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，非滑坡和泥石流等地质灾害易发区；项目区自然资源丰富，农林牧业综合协调发展具有较大的潜力；项目区干部和群众有较高的开发积极性，用于项目建设的投劳有保证，项目乡镇有自筹资金能力。
五、建设标准
1.项目区内水土资源得到综合利用，土地利用结构和产业结构趋于合理，土地利用率达80%以上，项目区经济初具规模，形成了主导产业，土地产业率增长50%，商品率50%以上。
2.按适地适树原则选择树种，配置合理，项目区造林面积达到宜林宜草面积80%以上，经济林草面积占林草总面积20-50%，25度以上坡耕地全部退耕还林还林，林木的保存率85%以上；
3.建设一定数量的基本农田，对项目区25度以下坡耕地，根据实际情况，修建梯田，达到人均半亩较高标准农田，亩均年产量600kg以上；
4.项目区水土流失得到有效控制，工程、生物和农业措施的蓄水、保土、缓洪综合效果显著，减沙率70%以上；
5.项目区工程设施蓄排标准，应按国家水利行业有关技术标准规定执行，做到汛期安全使用。
六、治理措施
山丘区农业综合开发土地治理项目以整个小流域为治理对象，以小流域的四周分水岭为界，从分水岭到坡脚，从上游到下游，从沟头到沟口，进行全面整治，形成高效的农业生态系统。要根据土地适宜性评价和土地利用规划，在不同的土地类型上分别配置相应的治理措施；在宜农的坡耕地上配置梯田与保土耕作措施；根据需要在坡耕地配置各类小型水利水保工程；在相对平整的耕地上，按照园田化的标准整治土地，配置水利工程、道路工程和林业工程措施；在沟道中配置各种治沟措施，做到治坡与治沟、工程与林草紧密结合，综合治理。综合治理措施的目标力求既要解决群众的粮食问题，又要解决当地的燃料、饲料和肥料问题，并与区域生态经济发展相结合，促进当地农业增效、农民增收。
治理措施主要包括如下10类：
1.梯田：按照不同坡度地块的地质条件，确定修梯田的地段和类型。
2.改土耕作：包括平整土地、秸秆还田、平衡施肥、增施有机肥、种植绿肥与养地作物等改土增肥措施，等高耕作、沟垄种植、间作套种、深耕等保土耕作措施。
3.道路：主要指田间机耕路。
4.水土保持林：水土保持林包括水保林、用材林、薪炭林等。
5.经果林：包括经济林、果木林和中药材。主要在土层厚的荒坡或退耕地上种植。要求有规模，能形成商品 生产基地。
6.水土保持草：水土保持草主要在水土流失地上种植，同时应结合畜牧业的发展，选种抗逆性强的优质饲草。
7.封禁治理：包括封育和治理两方面。对原有的郁闭度在（）.3以下的疏、幼林应采取封育与补植措施；对需要改良的天然牧坡采取封坡育草与补植措施。 8.坡面水系工程：包括截水沟、排水沟、蓄（下转第155页）水沟和沉沙池等措施，采取截、蓄、排合理配置，保护农田和林草不遭受暴雨 冲刷，并可蓄水利用。
9.沟道工程：包括谷坊、沟头防护工程等。根据沟头附近地形和来水情况，因地制宜地布设蓄水型与排水型的沟头防护工程。
10.科技推广：包括技术引进、技术培训和示范推广等。
农业措施包括梯田、道路建设和改土耕作措施，林业措施包括水土保持林、经果林、水土保持草和封禁治理措施，水利措施，主要包括坡面水系工程和沟道工程等。
七、开发类型
由于小流域所处地自然条件和社会经济状况以及治理开发程度的差异，山丘区土地治理项目的开发类型也存在多样性。
1.种植型
充分利用小流域内的水、土、光、热资源，按照绿色农产品或有机农产品的生产操作规程，发展低耗、优质、高效、有市场的种植业，生产优质农产品和名、优、特果品以及中药材等，建立商品生产基地。发展种植业，要充分利用不同植物在生长过程中的“空间差”和“时间差”，合理配置，立体组合，集约经营，形成农业生态系统中的立体生产结构。
2.养殖型
以发展养殖业为主，主要是发展草食性商品畜、禽，如牛、羊、免、鹅等；利用因沟道治理蓄水工程而产生的水面养鱼、养鸭等。要在项目区内大力种植饲草饲料，发展养殖业。
3.种养型
对既适宜发展种植业，又适宜发展养殖业的项目区，发展种养型产业，为市场提供农、畜、果、禽、渔等产品，种植业为养殖业提供丰富的饲草饲料；养殖业又为种植业提供优质有机肥料。
4.种养加型
在种、养业发展到相当规模，并有一定经济实力的情况下，可以发展有市场的加工业，使种、养业的初级产品通过加工增值，同时为市场提供适销对路的产品。种养与加工结合，互促互补，是发展项目区生态经济的一种较好的形式。
5.农工贸一体化、产加销一条龙型
以市场为导向，实行生产、加工、销售一体化经营。龙头公司（农民合作经济组织）依靠小流域的主导产品，建立专业化生产基地，并为从事基地生产的广大农户提供产前、产中、产后的全程配套服务。公司（农民合作组织）与农户（会员）签订产销合同，农民按合同生产，公司（农民合作组织）按合同收购、加工，把产品销往市场。
6.观光型
山丘区农业综合开发土地治理项目的建设，改善了生态环境，发展了经济，开发了自然景观。项目区可以此为基础开发旅游资源，发展观光农业。
参考文献
[1] 陈维杰.水土保持综合治理措施效益分析[J].水利经济，2006，24（2）.
[2]张玉福，刘洪林.国家农业土地综合开发项目监理的实践与对策.河北农业科学，2010，14（5）.
[关键词] 农业综合开发；山丘区；模式；探索；思考
一、指导思想
山丘区农业综合开发土地治理项目要以小流域为单元，以山、水、田、林、路综合治理为目标，以开发支柱产业为重点，从建立高效的农业生态系统入手，立足开发利用小流域内的水、土、光、热、植物资源，将治理与开发融为一体，实现经济、生态、社会三个效益的统一。
二、治理原则
1.因地制宜、综合治理的原则
根据自然条件、社会经济状况、土地利用结构、生态环境特点及存在的问题，科学地布设生物措施、工程措施和改土耕作措施，合理地确定各项措施的比例，对位配置，形成一个各项措施优化组合的农业生态工程体系。
2.治理与开发相结合的原则
坚持农业生态系统建设与农业产业化体系建设相结合，实行开发性治理。选择生态效益和经济效益兼优的治理开发措施，合理开发自然资源，发展有机农业，把蔬菜产业和畜牧业作为主导产业来抓，开发高价值的名特优产品和绿色产品，把当地资源优势变为比较优势，形成高产、优质、高效的主导产业，使项目区成为特色商品生产基地，真正做到靠山、养山、吃山。
3.规模化治理、开发的原则
以小流域为单元进行整体规划，建设基本农田，调整土地利用结构，优化产业结构，做到规模治理、规模开发，形成项目区“建成一片，富裕一方”的经济新格局和生态环境建设的良性循环。
4.防治结合的原则
正确处理治理与预防保护的关系，在治理的同时，高度重视无明显水土流失区和轻微水土流失区的预防保护工作；在开发利用水土、植物资源和进行修路等基础设施时，切实防止人为产生新的水土流失。
5.治理与管护并重的原则
在治理的同时，要特别重视管理养护，长久发挥治理效益。
三、治理模式
山丘区农业综合开发土地治理应倡导“等高治理、保水保土、长藤结瓜、片林线林”这种模式。“等高治理”，即沿着等高线治理，这是土地治理尊重自然规律的本质要求，山丘区和平原区不同，不宜片面强调格田成方和土地大面积平整，田块划分应成反比，对每个田块范围内的土地尽可能做到平整。“保水保土”是山丘区土地治理的中心任务之一，土地治理中的许多水利、农业和林业措施都要围绕“保水保土”这一个中心任务来安排。“长藤结瓜则为水利术语，比较形象化地描述了山丘区农田灌溉排水系统，“藤”则代表（沟）系，“瓜”则代表水库塘坝。“片林线林”则要求山丘区土地治理要突出因地制宜，宜林则林，对一些不适应作为耕地的地方，如一些较陡的坡地和库坝上游，则要成片地植树造林，对项目区机耕路旁则要沿线植树造林。
四、立项条件
山丘区农业综合开发土地治理项目区的选定要坚持统筹规划，先易后难，规模开发，注重效益。项目要符合土地利用规划，有明确的区域范围，按小流域统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，非滑坡和泥石流等地质灾害易发区；项目区自然资源丰富，农林牧业综合协调发展具有较大的潜力；项目区干部和群众有较高的开发积极性，用于项目建设的投劳有保证，项目乡镇有自筹资金能力。
五、建设标准
1.项目区内水土资源得到综合利用，土地利用结构和产业结构趋于合理，土地利用率达80%以上，项目区经济初具规模，形成了主导产业，土地产业率增长50%，商品率50%以上。
2.按适地适树原则选择树种，配置合理，项目区造林面积达到宜林宜草面积80%以上，经济林草面积占林草总面积20-50%，25度以上坡耕地全部退耕还林还林，林木的保存率85%以上；
3.建设一定数量的基本农田，对项目区25度以下坡耕地，根据实际情况，修建梯田，达到人均半亩较高标准农田，亩均年产量600kg以上；
4.项目区水土流失得到有效控制，工程、生物和农业措施的蓄水、保土、缓洪综合效果显著，减沙率70%以上；
5.项目区工程设施蓄排标准，应按国家水利行业有关技术标准规定执行，做到汛期安全使用。
六、治理措施
山丘区农业综合开发土地治理项目以整个小流域为治理对象，以小流域的四周分水岭为界，从分水岭到坡脚，从上游到下游，从沟头到沟口，进行全面整治，形成高效的农业生态系统。要根据土地适宜性评价和土地利用规划，在不同的土地类型上分别配置相应的治理措施；在宜农的坡耕地上配置梯田与保土耕作措施；根据需要在坡耕地配置各类小型水利水保工程；在相对平整的耕地上，按照园田化的标准整治土地，配置水利工程、道路工程和林业工程措施；在沟道中配置各种治沟措施，做到治坡与治沟、工程与林草紧密结合，综合治理。综合治理措施的目标力求既要解决群众的粮食问题，又要解决当地的燃料、饲料和肥料问题，并与区域生态经济发展相结合，促进当地农业增效、农民增收。
治理措施主要包括如下10类：
1.梯田：按照不同坡度地块的地质条件，确定修梯田的地段和类型。
2.改土耕作：包括平整土地、秸秆还田、平衡施肥、增施有机肥、种植绿肥与养地作物等改土增肥措施，等高耕作、沟垄种植、间作套种、深耕等保土耕作措施。
3.道路：主要指田间机耕路。
4.水土保持林：水土保持林包括水保林、用材林、薪炭林等。
5.经果林：包括经济林、果木林和中药材。主要在土层厚的荒坡或退耕地上种植。要求有规模，能形成商品 生产基地。
6.水土保持草：水土保持草主要在水土流失地上种植，同时应结合畜牧业的发展，选种抗逆性强的优质饲草。
7.封禁治理：包括封育和治理两方面。对原有的郁闭度在（）.3以下的疏、幼林应采取封育与补植措施；对需要改良的天然牧坡采取封坡育草与补植措施。 8.坡面水系工程：包括截水沟、排水沟、蓄（下转第155页）水沟和沉沙池等措施，采取截、蓄、排合理配置，保护农田和林草不遭受暴雨 冲刷，并可蓄水利用。
9.沟道工程：包括谷坊、沟头防护工程等。根据沟头附近地形和来水情况，因地制宜地布设蓄水型与排水型的沟头防护工程。
10.科技推广：包括技术引进、技术培训和示范推广等。
农业措施包括梯田、道路建设和改土耕作措施，林业措施包括水土保持林、经果林、水土保持草和封禁治理措施，水利措施，主要包括坡面水系工程和沟道工程等。
七、开发类型
由于小流域所处地自然条件和社会经济状况以及治理开发程度的差异，山丘区土地治理项目的开发类型也存在多样性。
1.种植型
充分利用小流域内的水、土、光、热资源，按照绿色农产品或有机农产品的生产操作规程，发展低耗、优质、高效、有市场的种植业，生产优质农产品和名、优、特果品以及中药材等，建立商品生产基地。发展种植业，要充分利用不同植物在生长过程中的“空间差”和“时间差”，合理配置，立体组合，集约经营，形成农业生态系统中的立体生产结构。
2.养殖型
以发展养殖业为主，主要是发展草食性商品畜、禽，如牛、羊、免、鹅等；利用因沟道治理蓄水工程而产生的水面养鱼、养鸭等。要在项目区内大力种植饲草饲料，发展养殖业。
3.种养型
对既适宜发展种植业，又适宜发展养殖业的项目区，发展种养型产业，为市场提供农、畜、果、禽、渔等产品，种植业为养殖业提供丰富的饲草饲料；养殖业又为种植业提供优质有机肥料。
4.种养加型
在种、养业发展到相当规模，并有一定经济实力的情况下，可以发展有市场的加工业，使种、养业的初级产品通过加工增值，同时为市场提供适销对路的产品。种养与加工结合，互促互补，是发展项目区生态经济的一种较好的形式。
5.农工贸一体化、产加销一条龙型
以市场为导向，实行生产、加工、销售一体化经营。龙头公司（农民合作经济组织）依靠小流域的主导产品，建立专业化生产基地，并为从事基地生产的广大农户提供产前、产中、产后的全程配套服务。公司（农民合作组织）与农户（会员）签订产销合同，农民按合同生产，公司（农民合作组织）按合同收购、加工，把产品销往市场。
6.观光型
山丘区农业综合开发土地治理项目的建设，改善了生态环境，发展了经济，开发了自然景观。项目区可以此为基础开发旅游资源，发展观光农业。
参考文献
[1] 陈维杰.水土保持综合治理措施效益分析[J].水利经济，2006，24（2）.
[2]张玉福，刘洪林.国家农业土地综合开发项目监理的实践与对策.河北农业科学，2010，14（5）.