国有企业难以全面振兴的深层次原因是 :国民收入分配格局变化后 ,财政从生产建设财政转变为借债吃饭型财政后 ,它们失去了资本金注资来源 ,而银行注资形成的高负债发展模式 ,又会形成金融风险 ;工资成本上升趋势和资本利润率下降规律同样在国有企业发生作用 ,冗员过多的工资上升侵蚀利润 ,使国有企业难以为继 ;将企业作为一级党政社团组织办和企业办社会 ,使企业的体制成本很高 ,并内化了许多社会成本 ;所有者多头代理 ,导致管事的不管人 ,管人的不管事 ,所有者的权力、责任和应当承担的风险不对称。从放权让利改革开始的所有权和经营权的分离 ,虽然扩大了企业的自主权 ,但是没有形成真正管用的所有者 ,且形成了更多的不负责任的所有者代表。后来企业资产多元化的改革 ,希望通过外力来建立所有者 ,国有资产管理搭便车 ,然而由于种种原因 ,效果并不理想。从战略上讲 ,国有经济要集中 ,要社会化 ,要在许多领域退出。但是 ,国有经济所占资源目前仍占全社会经营性资源的 70 %以上。并且 ,国有经济并不可能在短期内得以转轨。因此 ,需要在过渡时期建立一种有效的出资人—经营者制衡制度 ,使国有企业在国民经济中发挥应有的作用。