【摘 要】
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为筹集备荒仓储谷本，晚清江苏普遍推行积谷捐这类田赋加派。由于积谷捐加重民众负担，亦有违清廷定制，曾引发争议和抵制。鉴于此，官府主动调整策略，根据清廷“民捐民办”的政策，将强制带征的积谷捐称作“民捐”，并要求地方绅士参与仓储管理，其目的是以“民捐绅办”或“民捐民办”为名，绕过清廷不准加赋勒派的制度障碍，减少积谷捐的推行阻力。但所谓“绅办”实属“官督绅办”，备荒仓储仍由官府掌控。“官督绅办”管理模式的兴起，反映出晚清基层社会管理格局的变动趋势。由于“官督绅办”的管理模式往往以强制“民捐”为基础，加重了民众负担
【机 构】
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苏州大学社会学院,江苏苏州215123
【基金项目】
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国家社会科学基金青年项目“近代江南社会保障机构的经费收支与运作研究”（11CzS037）.
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为筹集备荒仓储谷本，晚清江苏普遍推行积谷捐这类田赋加派。由于积谷捐加重民众负担，亦有违清廷定制，曾引发争议和抵制。鉴于此，官府主动调整策略，根据清廷“民捐民办”的政策，将强制带征的积谷捐称作“民捐”，并要求地方绅士参与仓储管理，其目的是以“民捐绅办”或“民捐民办”为名，绕过清廷不准加赋勒派的制度障碍，减少积谷捐的推行阻力。但所谓“绅办”实属“官督绅办”，备荒仓储仍由官府掌控。“官督绅办”管理模式的兴起，反映出晚清基层社会管理格局的变动趋势。由于“官督绅办”的管理模式往往以强制“民捐”为基础，加重了民众负担，因此亦可视作官府转嫁责任的表现。这是清末反地方自治及绅民冲突事件层出不穷的重要原因。
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