论文部分内容阅读
摘 要：廉政风险防控工作是推进惩防体系建设，深化源头治理的一项创新性工作。本文就企业如何开展廉政风险防控工作，从组织领导、工作原则、工作流程、制度建设和效果评价方面进行了论述，就如何实现廉政风险防控链条化、风险管理动态化和风险管控公开化，把权力关进制度的笼子进行了有益探索。
关键词：廉政 风险 防控 经验
一、课题提出
1.党中央高度重视反腐倡廉和廉政风险防控工作。党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“三个更加注重”的要求，从本质上说，就是要超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。
2.是落实全面从严治党的具体举措。从近年媒体报道和中央巡视反馈的国企腐败案例看，国企党的建设和反腐倡廉工作的形势和任务依然严峻。不论是落实全面从严治党向基层延伸的要求，还是解决管党治党失之于宽、失之于软的问题，找准抓手和切入点是关键。开展廉政风险防控，就是把风险防范融入业务工作和管理流程之中，着力构建权力制衡、程序控制、岗位制约“三位一体”的不能腐机制。
3.是实现企业干部清正、企业清廉的客观要求。廉政风险防控，是近年来很多地方探索预防和控制职务犯罪的有效方法。作为央企的烟草行业，具有人员密集，资金聚集和资源富集的特点，贯彻落实中央和行业反腐倡廉决策部署，开展廉政风险防控工作，推进廉政风险防控机制建设，定期组织对岗位职责、职权、业务流程、风险点、防控措施及明示承诺内容回头看，使每个岗位人员进一步明确个人权利是什么，风险在哪里，制订的防控措施是否有效，引导党员干部自觉养成把廉政风险防范融入到岗位工作中的习惯，做到警钟长鸣。
二、基本内涵
廉政风险防控机制建设，就是将“风险管理”的现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践，针对权力运行中的风险和监督管理中薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性，是用发展思路和改革办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟一条新路。
三、主要做法
1.加强组织领导，精心谋划部署。一是建立领导机构。成立了由总经理、党委书记任组长，纪委书记任副组长，中心副职领导等为成员的廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察部。二是反复研究制定方案。围绕防的严，控得住的目标认真学习相关文件精神，借鉴先进单位经验，制定了《廉政风险防控管理工作实施方案》，方案确定了全员参与、分级负责、注重实效的工作原则；明确了围绕一条主线、抓住三个层级、突出三个重点、做好七个环节的工作方法步骤。三是认真进行安排部署。召开中心廉政风险防控管理工作人员会议，全面部署廉政风险防控机制建设工作。各二级单位也成立领导小组，召开动员会议，对廉政风险防控管理工作进行周密部署。
2.强化理论学习，提高思想认识。开展廉政风险防控是深化企业反腐倡廉和惩防体系建设的创新性工作，纪检监察部作为该项工作协调部门，积极组织各车间、部门认真学习相关制度和文件精神，宣传开展廉政风险防控管理工作的重要意义。
3.加强排查督导，稳步推进防控。一是召开专题会。召开各部门廉政风险排查工作联络员会议，对廉政风险防控的程序和有关表格填写进行了说明。针对多元化企业下辖部门多，业务相对繁杂的特点，及时进行个别指导。二是建立交流平台。组建防控交流平台QQ群，随时交流工作心得和体会，解答疑惑，推动工作深入。三是现场指导。防控办公室先后到各个部门与部门负责人和工作人员进行交流，掌握工作进展，并就出现的困惑问题交换意见。
4.严格排查流程，确保防控实效。坚持以部门权力运行流程为路径，以岗位职责为节点，按照从上到下和从下到上的互帮互查的步骤，排查每一个环节，查找每一个廉政风险点，根据有关法律法规和企业规章制度针对性的制订防控措施。主要有以下七个环节、十个步骤：
第一确定部门职权目录。通过梳理工作职责，全厂共确定职权231项。
第二绘制业务流程图。依据职权目录，理清业务流程，找准业务节点，各部门共绘制业务流程图127个。
第三排查业务节点。根据业务流程图，参照工作职责，各车间、部门共排查出存在廉政风险的业务节点472个。
第四整理部门风险点。根据部门职权、业务流程图结合排查出的业务节点，各单位对本部门的风险点进行逐项排查，共找出部门风险点665个，防控措施694条。
第五确定重点岗位。根据部门风险点，参照工作职责和工作内容，车间、部门召开班组长以上或管理人员会议，审定部门重点岗位，确定重点岗位313个（不含中心领导）。
第六排查共性风险点。各车间、部门在确定部门重点风险岗位的同时，广泛征求干部职工意见，从关键业务、重点环节提出公共廉政风险点内容，上报防控办公室。办公室根据征集的意见和建议进行完善后，提交党政联席会研究，确定中层以上共性风险点及防控措施。
第七排查个性风险点。主要分中心领导、中层岗位、部门重点岗位三个层级。共排查出风险点1279个，防控措施1361条。
第八个人廉政承诺。为了使每一个重点岗位对自己的风险点铭记于心，时时处处严格要求自己，将个人廉政承诺与廉政风险防控表融为一体，在风险排查工作结束后，按照分级管理原则，开展个人廉政承诺，共签订承诺表格326份。
第九严格审核把关。对于每一个环节的上报表格，防控办公室都严格审查，对不符合要求的一律退回补充完善。
第十公示实施。明示承诺是让权利在阳光下运行的需要，也是广大干部职工的互相监督、互相提醒、自我警惕、自我约束、自我防范的需要。
5.持续改进，不断提升。为保证防控工作运行效果，在抓好日常监管职责落实和年度互评的同时，每年组织进行回头看，要求依据体系文件，对岗位职责、职权、业务流程、风险点、防控措施及明示承诺内容重新审视，进一步理清职权，明确风险，完善措施，强化监督，引导党员干部自觉养成把廉政风险防范融入到岗位工作中的习惯，做到警钟长鸣，确保干部清正、企业清廉。
四、体会和实施效果
1.促进了业务工作规范高效。通过排查廉政风险点，让每位从业人员知晓自己的岗位职责、潜在的廉政风险，在思想上确立“从业有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要而自觉防范风险。构建了反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制，进一步强化了两级班子成员“一岗双责”意识，较好地解决了领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，不但为企业纪检监察工作贯穿融入生产经营活动提供了平台，也为企业加强内部管理，促进对标创优，扎实有效开展工作注入了正能量。
2.建立了监督制约长效机制。廉政风险防控工作的开展，使重点岗位工作业务流程得到规范，岗位制约机制及各项规章制度得到完善，自由裁量空间得到限制，建立了有效的监督制约机制。2017年初，制定了企业《廉政风险点防控管理办法》，从职责划分、工作流程、日常管理到检查考核等七个方面对廉政风险防控工作进行规范，强化制度硬约束，为实现风险防控科学化奠定制度基础。
3.营造了风清气正创业氛围。廉政风险防控工作开展的过程，既是一个教育广大党员干部，树立正确的权力观、政绩观、利益观、强化道德思想防线的过程；也是一个从多角度、多维度给党员干部敲响廉政风险警钟，提高广大干部职工大局意识、责任意识、风险意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生，为党员干部编织起一道廉政“保護网”，从根本上爱护党员干部的过程。近年来，企业未发生违规违纪现象。
关键词：廉政 风险 防控 经验
一、课题提出
1.党中央高度重视反腐倡廉和廉政风险防控工作。党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“三个更加注重”的要求，从本质上说，就是要超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。
2.是落实全面从严治党的具体举措。从近年媒体报道和中央巡视反馈的国企腐败案例看，国企党的建设和反腐倡廉工作的形势和任务依然严峻。不论是落实全面从严治党向基层延伸的要求，还是解决管党治党失之于宽、失之于软的问题，找准抓手和切入点是关键。开展廉政风险防控，就是把风险防范融入业务工作和管理流程之中，着力构建权力制衡、程序控制、岗位制约“三位一体”的不能腐机制。
3.是实现企业干部清正、企业清廉的客观要求。廉政风险防控，是近年来很多地方探索预防和控制职务犯罪的有效方法。作为央企的烟草行业，具有人员密集，资金聚集和资源富集的特点，贯彻落实中央和行业反腐倡廉决策部署，开展廉政风险防控工作，推进廉政风险防控机制建设，定期组织对岗位职责、职权、业务流程、风险点、防控措施及明示承诺内容回头看，使每个岗位人员进一步明确个人权利是什么，风险在哪里，制订的防控措施是否有效，引导党员干部自觉养成把廉政风险防范融入到岗位工作中的习惯，做到警钟长鸣。
二、基本内涵
廉政风险防控机制建设，就是将“风险管理”的现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践，针对权力运行中的风险和监督管理中薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性，是用发展思路和改革办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟一条新路。
三、主要做法
1.加强组织领导，精心谋划部署。一是建立领导机构。成立了由总经理、党委书记任组长，纪委书记任副组长，中心副职领导等为成员的廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察部。二是反复研究制定方案。围绕防的严，控得住的目标认真学习相关文件精神，借鉴先进单位经验，制定了《廉政风险防控管理工作实施方案》，方案确定了全员参与、分级负责、注重实效的工作原则；明确了围绕一条主线、抓住三个层级、突出三个重点、做好七个环节的工作方法步骤。三是认真进行安排部署。召开中心廉政风险防控管理工作人员会议，全面部署廉政风险防控机制建设工作。各二级单位也成立领导小组，召开动员会议，对廉政风险防控管理工作进行周密部署。
2.强化理论学习，提高思想认识。开展廉政风险防控是深化企业反腐倡廉和惩防体系建设的创新性工作，纪检监察部作为该项工作协调部门，积极组织各车间、部门认真学习相关制度和文件精神，宣传开展廉政风险防控管理工作的重要意义。
3.加强排查督导，稳步推进防控。一是召开专题会。召开各部门廉政风险排查工作联络员会议，对廉政风险防控的程序和有关表格填写进行了说明。针对多元化企业下辖部门多，业务相对繁杂的特点，及时进行个别指导。二是建立交流平台。组建防控交流平台QQ群，随时交流工作心得和体会，解答疑惑，推动工作深入。三是现场指导。防控办公室先后到各个部门与部门负责人和工作人员进行交流，掌握工作进展，并就出现的困惑问题交换意见。
4.严格排查流程，确保防控实效。坚持以部门权力运行流程为路径，以岗位职责为节点，按照从上到下和从下到上的互帮互查的步骤，排查每一个环节，查找每一个廉政风险点，根据有关法律法规和企业规章制度针对性的制订防控措施。主要有以下七个环节、十个步骤：
第一确定部门职权目录。通过梳理工作职责，全厂共确定职权231项。
第二绘制业务流程图。依据职权目录，理清业务流程，找准业务节点，各部门共绘制业务流程图127个。
第三排查业务节点。根据业务流程图，参照工作职责，各车间、部门共排查出存在廉政风险的业务节点472个。
第四整理部门风险点。根据部门职权、业务流程图结合排查出的业务节点，各单位对本部门的风险点进行逐项排查，共找出部门风险点665个，防控措施694条。
第五确定重点岗位。根据部门风险点，参照工作职责和工作内容，车间、部门召开班组长以上或管理人员会议，审定部门重点岗位，确定重点岗位313个（不含中心领导）。
第六排查共性风险点。各车间、部门在确定部门重点风险岗位的同时，广泛征求干部职工意见，从关键业务、重点环节提出公共廉政风险点内容，上报防控办公室。办公室根据征集的意见和建议进行完善后，提交党政联席会研究，确定中层以上共性风险点及防控措施。
第七排查个性风险点。主要分中心领导、中层岗位、部门重点岗位三个层级。共排查出风险点1279个，防控措施1361条。
第八个人廉政承诺。为了使每一个重点岗位对自己的风险点铭记于心，时时处处严格要求自己，将个人廉政承诺与廉政风险防控表融为一体，在风险排查工作结束后，按照分级管理原则，开展个人廉政承诺，共签订承诺表格326份。
第九严格审核把关。对于每一个环节的上报表格，防控办公室都严格审查，对不符合要求的一律退回补充完善。
第十公示实施。明示承诺是让权利在阳光下运行的需要，也是广大干部职工的互相监督、互相提醒、自我警惕、自我约束、自我防范的需要。
5.持续改进，不断提升。为保证防控工作运行效果，在抓好日常监管职责落实和年度互评的同时，每年组织进行回头看，要求依据体系文件，对岗位职责、职权、业务流程、风险点、防控措施及明示承诺内容重新审视，进一步理清职权，明确风险，完善措施，强化监督，引导党员干部自觉养成把廉政风险防范融入到岗位工作中的习惯，做到警钟长鸣，确保干部清正、企业清廉。
四、体会和实施效果
1.促进了业务工作规范高效。通过排查廉政风险点，让每位从业人员知晓自己的岗位职责、潜在的廉政风险，在思想上确立“从业有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要而自觉防范风险。构建了反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制，进一步强化了两级班子成员“一岗双责”意识，较好地解决了领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，不但为企业纪检监察工作贯穿融入生产经营活动提供了平台，也为企业加强内部管理，促进对标创优，扎实有效开展工作注入了正能量。
2.建立了监督制约长效机制。廉政风险防控工作的开展，使重点岗位工作业务流程得到规范，岗位制约机制及各项规章制度得到完善，自由裁量空间得到限制，建立了有效的监督制约机制。2017年初，制定了企业《廉政风险点防控管理办法》，从职责划分、工作流程、日常管理到检查考核等七个方面对廉政风险防控工作进行规范，强化制度硬约束，为实现风险防控科学化奠定制度基础。
3.营造了风清气正创业氛围。廉政风险防控工作开展的过程，既是一个教育广大党员干部，树立正确的权力观、政绩观、利益观、强化道德思想防线的过程；也是一个从多角度、多维度给党员干部敲响廉政风险警钟，提高广大干部职工大局意识、责任意识、风险意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生，为党员干部编织起一道廉政“保護网”，从根本上爱护党员干部的过程。近年来，企业未发生违规违纪现象。