建构和完善中国食品安全的监管制度,应当重提“民主”与“科学”. 近期又成为热点的“毒奶粉事件”,不禁让人反思中国式的食品安全监管乃至其他领域监管的本质. 首先,它是救火式监管和应付式监管,或曰运动式监管.食品安全日常监管缺乏自我良性运行的有效机制,监管的力量通常是在事态恶化之后才得以爆发和动员.监管呈现出“弱-强-弱”的周期性节奏,而每一个周期的更迭,都是以无数民众的健康乃至生命为代价. 其次,它是舞台式监管,或曰作秀式监管.监管的资源配置与行为方式由舞台逻辑决定,与社会的真正渴求缺乏息息相关的联络.监管的主要力量并不面向问题的实质,而在于粉饰政府部门形象,以便在民愤中解脱压力与责任. 再次,它是惩治式监管,或曰外科手术式监管.它以惩治为主,而非防治,而所谓的惩治又非真正的惩治.每次食品安全事件的高潮通常是“杀几个喽罗以谢天下”. 最后,它是集权式监管,或曰独角戏式监管.政府排斥媒体、非政府组织和民众的参与.在法治完善国家,非政府组织在食品安全防治与监督中功勋卓越,但在中国,非政府组织发育空间狭小,无法成为社会结构的毛细血管,也无法成为食品安全的监督体制中的重要元素,所谓社会监督因此缺乏基本的组织与制度基础.