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“十二五”期间，淮安科学应对严峻复杂经济形势的挑战，取得了经济总量翻番、公共财政预算收入先后迈上两个百亿台阶、三次产业结构实现从“二三一”到“三二一”历史性演进等重大跨越，创造了又一个发展黄金期。进入“十三五”新征程，淮安迎来了新一轮发展的春天，特别是“一带一路”、长江经济带等众多国家战略在江苏密集实施，省委、省政府更大力度推动苏北振兴并将淮安纳入沿海开发和沿东陇海经济带建设，淮河生态经济带有望上升为国家战略，将为淮安发展开辟更广空间、注入更强动力。我们将以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力开启一个新的火红发展年代。
——紧扣“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”政治责任，以新的使命引领新的发展。2013年全国“两会”期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时，对淮安代表强调“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”。2018年是周恩来总理诞辰120周年，以落实习总书记嘱托要求为引领，对于淮安“十三五”发展有着更加特殊的意义。我们将突出在两个方面展示好“象征意义”：一是谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦的淮安章节。“四个全面”战略布局是新一届党中央治国理政的顶层设计，指明了中国梦的实现路径。中国梦和周总理的“中华崛起梦”一脉相承，都集中反映了追求国富民强的愿望。我们将牢牢把握“四个全面”总体框架和部署要求，切实增强坚决贯彻、协调推进、特色打造的理性自觉，确保“四个全面”落地生根，推动中国梦在周总理家乡璀璨绽放。如在全面深化改革和全面从严治党上，淮安已经形成了诸多亮点品牌，分别有10项和15项改革纳入国家和省试点，党性教育实境课堂、恩来干部学院、拟提拔干部个人有关事项“四同步”、五项重点权力监督制约等创新做法在全省全国产生广泛影响，下一步我们将继续加大创新探索力度，充分挖掘放大周总理家乡和革命老区红色资源优势，认真总结推广已有的好经验好做法，大力推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，努力在全面从严治党上走在前、作表率。二是谱写好“迈上新台阶，建设新江苏”的淮安篇章。2014年底习总书记视察江苏时发表的重要讲话，是治国理政的江苏篇，是全省各地必须牢牢把握的重要遵循。我们将紧紧围绕总书记重要讲话精神，认真对照“五个迈上新台阶”和建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏要求，进一步找准细化的载体和抓手，一步一步把总书记为江苏描绘的蓝图在淮安变为现实。如在推动现代农业建设和文化建设迈上新台阶方面，淮安是传统农业大市和国家历史文化名城，拥有独特的基础条件和优势，农产品地理标志证明商标数为全国地级市第一，大运河文化、西游记文化、淮扬菜文化等文化名片香飘万里，下一步我们将着力在农业新型主体培育、现代农业产业体系构建、农业物质装备和技术支撑上下功夫，奋力推动淮安由农业大市向农业强市转变;大力实施核心价值引领、文化产业壮大、文化惠民拓展、文化人才集聚、文化品牌培育行动，努力使淮安成为江淮文化创新发展的优秀代表、文化创意产业跨越发展的重要基地和名家大师涌现的活力之城。
——紧扣“打造增长极，共筑崛起梦”宏伟追求，以新的方向引领新的发展。省委、省政府在全省城镇化“三圈一极”空间布局中，明确了淮安重要增长极的城市定位，这既是对淮安苏北重要中心城市定位的战略擢升，也是淮安实现崛起江淮梦想的重要支撑。我们将坚持在“打造增长极，共筑崛起梦”的方向引领下，在加快建设苏北重要中心城市基础上，按照带状拓展、极核提升的要求，全力推进淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区建设，使淮安成为苏北乃至更大区域的重要增长极。同时，“十三五”是淮安全面建成小康社会的决胜阶段和奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，我们将把“两大目标”作为“打造增长极，共筑崛起梦”的阶段性重大任务，全力以赴加以推进。一方面，注重提升全面小康社会建设标杆。时间上确保与全省同步，按照省定标准力争提前一到两年实现，为全省“第一个率先”大局多作贡献;质量上坚持以人为本和问题导向，在聚焦攻坚关键指标尤其是薄弱指标的基础上做强优势指标，在确保绝对数的基础上兼顾大多数、关照极少数。全面对标习总书记提出的“七个更”要求，更大力度促进城乡居民增收致富，形成更加健全完善的公共服务、社会保障、社会治理体系，进一步强化精准扶贫、精准脱贫措施，积极构建社会参与的大扶贫格局，大力推进教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫和三个重点片区整体帮扶，真正让全体淮安人民在奔向小康的路上一户不落、一个不少。另一方面，拓展苏北重要中心城市建设内涵。按照中央城市工作会议精神和省委罗志军书记提出的提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力要求，全面提升城市内在品质、增强集聚辐射功能，着力打响游、购、食、学、医、居“六在淮安”品牌，力争到“十三五”末基本确立苏北重要中心城市地位，为打造增长极奠定坚实基础。突出围绕构建区域综合交通枢纽，加快推进连淮扬镇、徐宿淮盐高铁和客运枢纽以及淮安涟水机场二期工程等重大交通基础设施建设，优化提升立体化交通运输体系，积极发展枢纽经济，进一步扩大经济地理空间、打造新的“动力核”。
——紧扣新发展理念重要遵循，以新的战略引领新的发展。党的十八届五中全会确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是谋篇“十三五”的灵魂主线和引领未来的发展旗帜。我们在认真吸收新发展理念思想精髓基础上，根据省“七大战略”要求，提出实施新“六大战略”：一是在实施创新驱动战略中增强动力。把创新摆在发展全局核心位置，在盐化新材料、特钢及装备制造等产业领域培育若干个在国内具有技术领先优势的创新型领军企业，确保每个主导产业、特色产业都建有一个协同创新联盟，使淮安成为苏北自主创新高地、人才高地和成果转化高地，加快建成国家级创新型城市。二是在实施工业强市战略中筑牢根基。坚持新型工业化第一方略，重点打造以盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品产业为主导产业，以新能源汽车及零部件、新医药及健康产业为战略性新兴产业的“4+2”优势特色产业升级版，持续开展“千亿产业培育、新兴产业倍增、传统产业提升”三大行动，将淮安打造成长三角北部先进制造业基地。三是在实施开放引领战略中扩大空间。按照“东融西拓、南联北接”思路，主动对接融入国家和省重大发展战略，注重加强与世界各国特别是欧美发达国家、“一带一路”沿线国家的友好交往与国际交流，深化区域经济合作，加快建设苏台经济合作样板区，在进一步打响淮台经济合作品牌的同时增创更多的开放型经济发展优势。四是在实施全民创业战略中激发活力。深入实施“全民创业，淮商崛起”行动，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，整合优化各类创业服务平台，充分运用社会各类资源建设创新创业孵化基地，加快规划建设一批大学生、留学归国人员创业园以及创客空间、创新工厂等众创空间，促进创业服务资源与创业群众有效对接，实现市场主体大幅增长、淮商品牌显著提升。五是在实施城乡一体化战略中增进协调。抢抓“多规合一”纳入国家试点、新型城镇化综合配套改革纳入省级试点等契机，以中心城市极化辐射为带动，以产业向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中为基本路径，加快推动中心城市区域化、县城城市化、乡镇特色化、农村田园化发展，实现生产力布局和城镇空间布局同步优化。六是在实施绿色发展战略中追求永续。坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，着力构建富有淮安特色的生态文明建设体系，争创国家生态文明建设示范市，打造美丽中国“淮安版”。
（作者系中共淮安市委书记、市人大常委会主任）
责任编辑：王 婷
——紧扣“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”政治责任，以新的使命引领新的发展。2013年全国“两会”期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时，对淮安代表强调“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”。2018年是周恩来总理诞辰120周年，以落实习总书记嘱托要求为引领，对于淮安“十三五”发展有着更加特殊的意义。我们将突出在两个方面展示好“象征意义”：一是谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦的淮安章节。“四个全面”战略布局是新一届党中央治国理政的顶层设计，指明了中国梦的实现路径。中国梦和周总理的“中华崛起梦”一脉相承，都集中反映了追求国富民强的愿望。我们将牢牢把握“四个全面”总体框架和部署要求，切实增强坚决贯彻、协调推进、特色打造的理性自觉，确保“四个全面”落地生根，推动中国梦在周总理家乡璀璨绽放。如在全面深化改革和全面从严治党上，淮安已经形成了诸多亮点品牌，分别有10项和15项改革纳入国家和省试点，党性教育实境课堂、恩来干部学院、拟提拔干部个人有关事项“四同步”、五项重点权力监督制约等创新做法在全省全国产生广泛影响，下一步我们将继续加大创新探索力度，充分挖掘放大周总理家乡和革命老区红色资源优势，认真总结推广已有的好经验好做法，大力推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，努力在全面从严治党上走在前、作表率。二是谱写好“迈上新台阶，建设新江苏”的淮安篇章。2014年底习总书记视察江苏时发表的重要讲话，是治国理政的江苏篇，是全省各地必须牢牢把握的重要遵循。我们将紧紧围绕总书记重要讲话精神，认真对照“五个迈上新台阶”和建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏要求，进一步找准细化的载体和抓手，一步一步把总书记为江苏描绘的蓝图在淮安变为现实。如在推动现代农业建设和文化建设迈上新台阶方面，淮安是传统农业大市和国家历史文化名城，拥有独特的基础条件和优势，农产品地理标志证明商标数为全国地级市第一，大运河文化、西游记文化、淮扬菜文化等文化名片香飘万里，下一步我们将着力在农业新型主体培育、现代农业产业体系构建、农业物质装备和技术支撑上下功夫，奋力推动淮安由农业大市向农业强市转变;大力实施核心价值引领、文化产业壮大、文化惠民拓展、文化人才集聚、文化品牌培育行动，努力使淮安成为江淮文化创新发展的优秀代表、文化创意产业跨越发展的重要基地和名家大师涌现的活力之城。
——紧扣“打造增长极，共筑崛起梦”宏伟追求，以新的方向引领新的发展。省委、省政府在全省城镇化“三圈一极”空间布局中，明确了淮安重要增长极的城市定位，这既是对淮安苏北重要中心城市定位的战略擢升，也是淮安实现崛起江淮梦想的重要支撑。我们将坚持在“打造增长极，共筑崛起梦”的方向引领下，在加快建设苏北重要中心城市基础上，按照带状拓展、极核提升的要求，全力推进淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区建设，使淮安成为苏北乃至更大区域的重要增长极。同时，“十三五”是淮安全面建成小康社会的决胜阶段和奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，我们将把“两大目标”作为“打造增长极，共筑崛起梦”的阶段性重大任务，全力以赴加以推进。一方面，注重提升全面小康社会建设标杆。时间上确保与全省同步，按照省定标准力争提前一到两年实现，为全省“第一个率先”大局多作贡献;质量上坚持以人为本和问题导向，在聚焦攻坚关键指标尤其是薄弱指标的基础上做强优势指标，在确保绝对数的基础上兼顾大多数、关照极少数。全面对标习总书记提出的“七个更”要求，更大力度促进城乡居民增收致富，形成更加健全完善的公共服务、社会保障、社会治理体系，进一步强化精准扶贫、精准脱贫措施，积极构建社会参与的大扶贫格局，大力推进教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫和三个重点片区整体帮扶，真正让全体淮安人民在奔向小康的路上一户不落、一个不少。另一方面，拓展苏北重要中心城市建设内涵。按照中央城市工作会议精神和省委罗志军书记提出的提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力要求，全面提升城市内在品质、增强集聚辐射功能，着力打响游、购、食、学、医、居“六在淮安”品牌，力争到“十三五”末基本确立苏北重要中心城市地位，为打造增长极奠定坚实基础。突出围绕构建区域综合交通枢纽，加快推进连淮扬镇、徐宿淮盐高铁和客运枢纽以及淮安涟水机场二期工程等重大交通基础设施建设，优化提升立体化交通运输体系，积极发展枢纽经济，进一步扩大经济地理空间、打造新的“动力核”。
——紧扣新发展理念重要遵循，以新的战略引领新的发展。党的十八届五中全会确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是谋篇“十三五”的灵魂主线和引领未来的发展旗帜。我们在认真吸收新发展理念思想精髓基础上，根据省“七大战略”要求，提出实施新“六大战略”：一是在实施创新驱动战略中增强动力。把创新摆在发展全局核心位置，在盐化新材料、特钢及装备制造等产业领域培育若干个在国内具有技术领先优势的创新型领军企业，确保每个主导产业、特色产业都建有一个协同创新联盟，使淮安成为苏北自主创新高地、人才高地和成果转化高地，加快建成国家级创新型城市。二是在实施工业强市战略中筑牢根基。坚持新型工业化第一方略，重点打造以盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品产业为主导产业，以新能源汽车及零部件、新医药及健康产业为战略性新兴产业的“4+2”优势特色产业升级版，持续开展“千亿产业培育、新兴产业倍增、传统产业提升”三大行动，将淮安打造成长三角北部先进制造业基地。三是在实施开放引领战略中扩大空间。按照“东融西拓、南联北接”思路，主动对接融入国家和省重大发展战略，注重加强与世界各国特别是欧美发达国家、“一带一路”沿线国家的友好交往与国际交流，深化区域经济合作，加快建设苏台经济合作样板区，在进一步打响淮台经济合作品牌的同时增创更多的开放型经济发展优势。四是在实施全民创业战略中激发活力。深入实施“全民创业，淮商崛起”行动，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，整合优化各类创业服务平台，充分运用社会各类资源建设创新创业孵化基地，加快规划建设一批大学生、留学归国人员创业园以及创客空间、创新工厂等众创空间，促进创业服务资源与创业群众有效对接，实现市场主体大幅增长、淮商品牌显著提升。五是在实施城乡一体化战略中增进协调。抢抓“多规合一”纳入国家试点、新型城镇化综合配套改革纳入省级试点等契机，以中心城市极化辐射为带动，以产业向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中为基本路径，加快推动中心城市区域化、县城城市化、乡镇特色化、农村田园化发展，实现生产力布局和城镇空间布局同步优化。六是在实施绿色发展战略中追求永续。坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，着力构建富有淮安特色的生态文明建设体系，争创国家生态文明建设示范市，打造美丽中国“淮安版”。
（作者系中共淮安市委书记、市人大常委会主任）
责任编辑：王 婷