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许多地方在新农村建设过程中面临基层组织不力的难题，一方面村民自治常常流于形式，另一方面村两委疏离群众，干群关系紧张。党的十七大提出，要扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。这为破解上述难题指明了方向。近年来，南阳市针对本地实际，大胆改革创新，探索出了“4＋2”工作法，为基层民主政治建设打造了一把“金钥匙”。