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农民工的公共服务享有水平与流入地居民有比较大的差距，究其原因，城乡二元制度安排是决定性因素。制度改革是一个渐进的过程，在已有的制度安排下提高农民工的公共服务实际享有水平，可以从非制度性因素入手。通过对上海市外来人口生活基本状况调查的抽样调查数据进行分析可以看出，农民工的年龄、性别、流入时间、受教育水平、经济收入、职业等自身条件，以及农民工与城市居民的社会距离均是影响其公共服务享有水平的重要非制度因素。