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【摘 要】本文通过中国风电产业发展历程、国家产业政策及作用以及发展风电产业要全力快速推进对创新能源战略发展风电产业进行简要分析。
【关键词】创新能源；战略；发展；风电；产业
一、中国风电产业发展历程
中国风力发电始于20世纪50年代后期，主要是解决海岛和偏远地区供电难的问题，重点是非并网小型风电机组的建设。70年代末期，中国开始进行并网风电的研究，主要是通过引进国外风机建设示范电场。1981年，中国可再生能源学会风能专业委员会成立。1986年，中国第一座“引进机组，商业示范性”风电场—马兰风力发电场在山东荣成并网发电，标志着中国并网风电产业揭开了大幕，并从此走向发展。从中国建成第一个风力发电场至今已近30年，中国并网型风电产业发展大致分为以下6个阶段。第一阶段是早期的示范阶段（1986—1993）。此阶段主要是利用国外赠款及丹麦、德国、西班牙政府贷款建设小型示范风电场。此阶段国家“七五”“八五”投入扶持资金，设立了国产风机攻关项目，支持风电场建设及风电机组研制。经过此阶段，中国建成了山东荣成风电场、福建平潭岛风电场、新疆达坂城风电一场与二场、内蒙古朱日和风场等并网风电场，使得中国在风电场选址与设计、风电设备维护等方面都积累了一些经验。第二阶段是产业化探索阶段（1994—2003）。此阶段主要通过引进、消化、吸收国外技术进行风电装备产业化研究。科技部通过科技攻关和国家863项目促进风电技术的提升，原经贸委、计委通过双加工程、国债项目、乘风计划的实施，促进风电产业的持续发展。此阶段首次探索建立了强制性收购、还本付息电价和成本分摊制度，保障了投资者的利益，促使贷款建设风电场开始发展。此阶段国产风电设备实现了商业化销售，中国风电年新增装机容量开始不断扩大，新的风电场不断出现。第三阶段是快速成长阶段（2004—2007）。此阶段国家出台并实施了一系列鼓励风电开发的政策及法律法规，解决了风电产业发展中的部分障碍，从而迅速提高了风电开发规模和本土设备制造能力，促使国内风电产业快速发展。经过此阶段的发展，中国200～750kW风电设备国产化率已超过95%，兆瓦级风电机组也研制成功且并网发电。中国2007年新增装机容量3 311MW，同比增长157.1%；内资企业产品市场占比55.9%，内资企业新增市场份额首次超过外资企业。第四阶段是高速发展阶段（2008—2010）。此阶段中国风电相关政策及法律法规进一步完善，风电整机制造能力大幅提升，部分企业3MW以上大型风电机组也实现了规模化生产。此阶段提出建设8个千万千瓦级风电基地，启动建设海上风电示范项目，是前所未有的高速发展阶段。2010年中国风电新增装机容量超过18.9GW，以占全球新增装机48%的态势领跑全球风电市场，累计装机超过美国，跃居世界第一。由于发展过快，此阶段风电产业出现了电网建设滞后、国产风电机组质量难以保证、风电设备产能严重过剩等问题。第五阶段是调整阶段（2011—2013）。中国风电产业在超高速发展过程中，存在的问题逐步凸显出来，使行业调整洗牌在所难免。一是恶性竞争加剧，许多企业亏损；二是风电并网难和消纳难的问题日渐突出，弃风现象严重；三是风电设备质量问题频发。在此阶段，许多开发商甚至国企退出风电产业，使大家认识到风电设备制造不能再追求低价“优势”，不能盲目上项目，应该更加重视“度电成本”以及完善的售后和运维。第六阶段是稳步增长阶段（2014—）。调整洗牌后，中国风电产业基本遏制了过热，发展模式基本实现了从重规模、重速度、重装机到重效益、重质量、重电量的转变。中国风电产业已经步入稳步增长阶段，风电新增装机未来几年将会维持20%左右的增长。
二、国家产业政策及作用
1、法律法规与规划方面
1995年，原电力工业部制定了《风力发电场并网运行管理规定（试行）》，出台了电网公司应允许风电场就近上网，全额收购风电场上网电量，对高于电网平均电价部分实行全网分摊的鼓励政策。2005年2月28日，中国通过了《可再生能源法》，后续又出台了《促进风电产业发展实施意见》《可再生能源中长期发展规划》《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》和《可再生能源十一五规划》。2008年8月，财政部发布《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，对满足支持条件的风电设备生产制造企业的首50台风电机组，中央财政将按600元/kW的标准予以补助，这一补助相当于成本的10%。2012年，国务院出台了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。2013年，国家能源局连续发布若干通知，要求相关部门要以引导、监管等方式提高风电的消纳能力。2014年5月，国家发改委、国家能源局和国家环保部联合制定并印发《能源行业加强大气污染防治工作方案》，指出了建设12条电力外输通道的规划，明确了到2015年非化石能源消费比重提高到11.4%的目标和2015年和2017年全国风电装机容量分别达到100GW和150GW的目标。2014年9月，国家能源局发布相关通知，要求加强监测认证，规范设备质量验收工作，构建合理的招标采购市场以及加强风电设备市场的信息披露和监管。
2、财税与电价政策方面
2007年初，国家四部委联合发布《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，支持1.2MW以上的风电机组的开发。2008年，发布的《关于公布公共基础设施项目企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》指出，风电企业享受所得税三免三减半的优惠；发布的《关于资源综合利用及其他产品增值稅政策的通知》指出，对利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。2009年，国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按风能资源状况和工程建设条件将全国分为四类风能资源区，并相应制定风电标杆上网电价。2013年，国家发改委发布了《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确2017年以前投运的近海风电项目含税上网电价为0.85元/（kW·h），潮间带风电项目含税上网电价为0.75元/（kW·h）。2013年，财政部发布了《关于调整可再生能源电价附加征收标准的通知》，明确可再生能源的附加征收标准由原来的0.8分/（kW·h）提高至1.5分/（kW·h）。2014年9月，国家发改委价格司下发了调整风电上网电价的征求意见稿，并开会征求各方意见。
3、促进与调节作用
总体来讲，国家发布的有关法律、法规、发展规划以及各项财税与电价政策强力支撑了中国风电产业的繁荣与发展，对风电产业创新能力的提升和产业体系的建立具有重要意义。中国风电新增装机容量和累计装机容量占全球的份额分别从2000年的2.0%和1.99%提高到2013年的46.0%和28.74%，国家产业政策功不可没。另一方面，国家产业政策和项目审批起到了双向调节的作用。例如，2011年5月，主管部门收紧了风电项目的审批权，有助于风电产业降温；到2013年5月和7月，主管部门又将企业投资风电场项目核准权和电力业务许可证核发权下放至地方，放松了对风电项目的审批，又让风电产业适度回暖。
结束语
中国风电产业经历了从无到有、从规模小到装机容量位居世界第一、从快速发展到调整洗牌、从技术和设备引进仿制到基本自主设计制造的曲折发展历程。
参考文献：
[1]何满. 中国风电产业政策研究[D].华中师范大学，2013.
[2]薄海. 我国风电产业发展的科技需求和政策体系研究[D].渤海大学，2013.
[3]邓杉杉. 我国风电发展的现状、问题与对策研究[D].西南交通大学，2006.
[4]王成仁. 博弈与规制：中国风电产业发展中的政府行为研究[D].中国社会科学院研究生院，2011.
【关键词】创新能源；战略；发展；风电；产业
一、中国风电产业发展历程
中国风力发电始于20世纪50年代后期，主要是解决海岛和偏远地区供电难的问题，重点是非并网小型风电机组的建设。70年代末期，中国开始进行并网风电的研究，主要是通过引进国外风机建设示范电场。1981年，中国可再生能源学会风能专业委员会成立。1986年，中国第一座“引进机组，商业示范性”风电场—马兰风力发电场在山东荣成并网发电，标志着中国并网风电产业揭开了大幕，并从此走向发展。从中国建成第一个风力发电场至今已近30年，中国并网型风电产业发展大致分为以下6个阶段。第一阶段是早期的示范阶段（1986—1993）。此阶段主要是利用国外赠款及丹麦、德国、西班牙政府贷款建设小型示范风电场。此阶段国家“七五”“八五”投入扶持资金，设立了国产风机攻关项目，支持风电场建设及风电机组研制。经过此阶段，中国建成了山东荣成风电场、福建平潭岛风电场、新疆达坂城风电一场与二场、内蒙古朱日和风场等并网风电场，使得中国在风电场选址与设计、风电设备维护等方面都积累了一些经验。第二阶段是产业化探索阶段（1994—2003）。此阶段主要通过引进、消化、吸收国外技术进行风电装备产业化研究。科技部通过科技攻关和国家863项目促进风电技术的提升，原经贸委、计委通过双加工程、国债项目、乘风计划的实施，促进风电产业的持续发展。此阶段首次探索建立了强制性收购、还本付息电价和成本分摊制度，保障了投资者的利益，促使贷款建设风电场开始发展。此阶段国产风电设备实现了商业化销售，中国风电年新增装机容量开始不断扩大，新的风电场不断出现。第三阶段是快速成长阶段（2004—2007）。此阶段国家出台并实施了一系列鼓励风电开发的政策及法律法规，解决了风电产业发展中的部分障碍，从而迅速提高了风电开发规模和本土设备制造能力，促使国内风电产业快速发展。经过此阶段的发展，中国200～750kW风电设备国产化率已超过95%，兆瓦级风电机组也研制成功且并网发电。中国2007年新增装机容量3 311MW，同比增长157.1%；内资企业产品市场占比55.9%，内资企业新增市场份额首次超过外资企业。第四阶段是高速发展阶段（2008—2010）。此阶段中国风电相关政策及法律法规进一步完善，风电整机制造能力大幅提升，部分企业3MW以上大型风电机组也实现了规模化生产。此阶段提出建设8个千万千瓦级风电基地，启动建设海上风电示范项目，是前所未有的高速发展阶段。2010年中国风电新增装机容量超过18.9GW，以占全球新增装机48%的态势领跑全球风电市场，累计装机超过美国，跃居世界第一。由于发展过快，此阶段风电产业出现了电网建设滞后、国产风电机组质量难以保证、风电设备产能严重过剩等问题。第五阶段是调整阶段（2011—2013）。中国风电产业在超高速发展过程中，存在的问题逐步凸显出来，使行业调整洗牌在所难免。一是恶性竞争加剧，许多企业亏损；二是风电并网难和消纳难的问题日渐突出，弃风现象严重；三是风电设备质量问题频发。在此阶段，许多开发商甚至国企退出风电产业，使大家认识到风电设备制造不能再追求低价“优势”，不能盲目上项目，应该更加重视“度电成本”以及完善的售后和运维。第六阶段是稳步增长阶段（2014—）。调整洗牌后，中国风电产业基本遏制了过热，发展模式基本实现了从重规模、重速度、重装机到重效益、重质量、重电量的转变。中国风电产业已经步入稳步增长阶段，风电新增装机未来几年将会维持20%左右的增长。
二、国家产业政策及作用
1、法律法规与规划方面
1995年，原电力工业部制定了《风力发电场并网运行管理规定（试行）》，出台了电网公司应允许风电场就近上网，全额收购风电场上网电量，对高于电网平均电价部分实行全网分摊的鼓励政策。2005年2月28日，中国通过了《可再生能源法》，后续又出台了《促进风电产业发展实施意见》《可再生能源中长期发展规划》《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》和《可再生能源十一五规划》。2008年8月，财政部发布《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，对满足支持条件的风电设备生产制造企业的首50台风电机组，中央财政将按600元/kW的标准予以补助，这一补助相当于成本的10%。2012年，国务院出台了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。2013年，国家能源局连续发布若干通知，要求相关部门要以引导、监管等方式提高风电的消纳能力。2014年5月，国家发改委、国家能源局和国家环保部联合制定并印发《能源行业加强大气污染防治工作方案》，指出了建设12条电力外输通道的规划，明确了到2015年非化石能源消费比重提高到11.4%的目标和2015年和2017年全国风电装机容量分别达到100GW和150GW的目标。2014年9月，国家能源局发布相关通知，要求加强监测认证，规范设备质量验收工作，构建合理的招标采购市场以及加强风电设备市场的信息披露和监管。
2、财税与电价政策方面
2007年初，国家四部委联合发布《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，支持1.2MW以上的风电机组的开发。2008年，发布的《关于公布公共基础设施项目企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》指出，风电企业享受所得税三免三减半的优惠；发布的《关于资源综合利用及其他产品增值稅政策的通知》指出，对利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。2009年，国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按风能资源状况和工程建设条件将全国分为四类风能资源区，并相应制定风电标杆上网电价。2013年，国家发改委发布了《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确2017年以前投运的近海风电项目含税上网电价为0.85元/（kW·h），潮间带风电项目含税上网电价为0.75元/（kW·h）。2013年，财政部发布了《关于调整可再生能源电价附加征收标准的通知》，明确可再生能源的附加征收标准由原来的0.8分/（kW·h）提高至1.5分/（kW·h）。2014年9月，国家发改委价格司下发了调整风电上网电价的征求意见稿，并开会征求各方意见。
3、促进与调节作用
总体来讲，国家发布的有关法律、法规、发展规划以及各项财税与电价政策强力支撑了中国风电产业的繁荣与发展，对风电产业创新能力的提升和产业体系的建立具有重要意义。中国风电新增装机容量和累计装机容量占全球的份额分别从2000年的2.0%和1.99%提高到2013年的46.0%和28.74%，国家产业政策功不可没。另一方面，国家产业政策和项目审批起到了双向调节的作用。例如，2011年5月，主管部门收紧了风电项目的审批权，有助于风电产业降温；到2013年5月和7月，主管部门又将企业投资风电场项目核准权和电力业务许可证核发权下放至地方，放松了对风电项目的审批，又让风电产业适度回暖。
结束语
中国风电产业经历了从无到有、从规模小到装机容量位居世界第一、从快速发展到调整洗牌、从技术和设备引进仿制到基本自主设计制造的曲折发展历程。
参考文献：
[1]何满. 中国风电产业政策研究[D].华中师范大学，2013.
[2]薄海. 我国风电产业发展的科技需求和政策体系研究[D].渤海大学，2013.
[3]邓杉杉. 我国风电发展的现状、问题与对策研究[D].西南交通大学，2006.
[4]王成仁. 博弈与规制：中国风电产业发展中的政府行为研究[D].中国社会科学院研究生院，2011.