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实现民防工程与地下空间在功能上的‘‘双向构造”，是上海作为现代社会国际大都市的最优战略选择。论证了民防工程和地下空间构成地下单元空间在功能上进行耦合，即实现“双向构造”的必要性．阐述了地下空间“双向构造”功能实现的基本思路和有效举措。提出整体规划上海地下单元空间的功能双向同构．有效推进功能双向同构配套项目的规划实施，构建完善功能双向同构的实施组织系统，必须建立健全法律法规的保障体系．切实拓宽投资融资的良性渠道，不断强化项目实施的监督管理。