在新一轮的养老保险制度改革中，人社部酝酿将新型农村社会养老保险（简称“新农保”）并入城镇居民养老保险（简称“城居保”）中，届时将形成城乡统一的居民社会养老保险制度。中央财政对城乡居民的基础养老金补助标准、养老金缴费补贴标准也都有望提高。
　　在2009年新农保启动之前，国务院确定中央财政对农民基础养老金补助标准为55元，依据是2008年农村低保人均每月补助50.4元，现在国家对农村低保人均补助已经翻倍，而针对农民的基础养老金补助标准一直未变。照此推算，全国范围内的新农保并入城居保政策实施之后，预计中央财政对城乡居民的基础养老金补助标准将会提高。
　　2012年下半年，中国新农保在试点三年，城居保试点一年后，两种制度都实现了全覆盖。人社部公开数据显示，截至2012年年底，全国城乡居民参加两项养老保险的人数达到4.84亿人，其中有1.3亿城乡老年居民可以领取养老待遇，这使得新农保、城居保成为覆盖人群最多的社会基本养老保险制度。
　　城乡居民养老制度实现全覆盖的同时，也暴露出了一系列问题和矛盾。从新农保、城居保两项制度实施以来，国家对新农保、城居保基础养老金的补助标准一直没有进行调整，中央对两项制度确定的基础养老金标准均为每人每月55元，这与近几年，国家财政收入不断增加，企业职工养老金连续上调形成很大反差。
　　按照相关政策，在中央财政补助之外，地方政府可以根据实际情况提高对新农保、城居保的基础养老金标准。目前全国基本的情况是，除了北京、上海、天津等经济发展地区较大幅度地统一提高了新农保、城居保的基础养老金标准，在很多中西部地区，对城乡居民的基础养老金标准，尤其是对新农保的提高幅度都甚微。
　　2012年全国新农保月基础养老金人均为78元，而当年全国城镇低保月人均补助水平是240.3元，全国农村低保月人均补助水平是106.1元。与3年前相比，全国新农保月基础养老金人均水平与农村低保补助水平的差距已明显拉大。
　　由于新农保政策中规定的基本养老金本来偏低，之后也没有提高，使其与机关事业单位、企业退休人员享受的养老金待遇相差悬殊。2013年企业退休人员月人均养老金是1893元，不足同等条件公务员养老金的一半，但与农村老人每月55元的基础养老金相比，却高出三十多倍。
　　今年上半年，人社部方面成立了城乡养老保险评估与完善调研组，在河北衡水、广东肇庆、湖南长沙、陕西华县、四川遂宁、贵州遵义等地做了大范围调研，期间，除了与地方政府部门人员、普通群众深入座谈，还向部分乡镇发放了由人社部统一印制的调查问卷，这些给人社部完善新农保、城居保政策提供了可靠依据。
　　在完善新农保政策之外，对于上世纪90年代老农保政策推行时遗留下来的问题，中央相关部委和地方政府也将给予足够重视。这既是对农民养老制度的完善，也是贯彻落实十八届三中全会提出的“建立更加公平可持续的社会保障制度”的具体行动。