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依据卫生服务“城乡一体化”的发展目标和城市“社区-医院”二级网络的发展趋势，农村卫生系统虽保持“县-乡镇-村”三级网络模式，但分工更加明确，其中，乡镇卫生院主要承担农村“社区”的职能。对“城乡一体化”模式下乡镇卫生院的功能定位进行了界定，同时分析了现阶段乡镇卫生院运行过程中存在的主要问题，并提出相应的措施。