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光绪七年（1881年）十月,护理陕甘总督杨昌浚依据地方士绅公呈,奏请修建琦善专祠。对此,朝廷各方意见分歧。光绪皇帝起初御批允行,但经翰林院侍讲学士陈宝箴与吏科给事中张道渊的强力反对,又峻拒杨昌浚所请。纵观整个请祠事件,皇帝、京官、督抚之间对该事的意见迥异,反映出晚清的礼制已经失范,逐渐失去控制地方社会的功能。