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摘要：本文以平朔公司为例分析了企业在生产接续方面存在的问题与困难，同时又从几个方面提出对于该工作的建议与对策，以保证企业未来生产的连续性。
关键词：企业生产；问题与对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
一、引言
能源是国民经济发展的动力，能源安全是经济安全和国家安全的重要组成部分。新中国成立以来，煤炭一直是我国最安全、最经济、最可靠的能源，在可以预见的未来几十年内，煤炭仍将是我国的主要能源和重要的战略物资。平朔集团矿区是我国最大的露井联采亿吨级生产矿区，所属安太堡露天矿是改革开放之初引进美国资金、设备、技术、管理建设的特大型露天煤矿。平朔公司自美国西方石油公司退出合作后，在艰难的环境下与政府合作，探索出一条符合自身条件的发展道路，实现了企业的跨越式发展。
目前平朔公司在生产接续中，面临很多困难和问题，但是最重要的方面就是企业与地方政府之间的协调工作，这将对平朔公司未来产量能否保持亿吨产生重要影响。
二、平朔公司在生產接续中遇到的困难与问题
1.原煤后续储量不足，地质条件复杂
平朔公司煤炭产业可持续发展资源储量不足，随着公司开采力度的不断加大，可采资源不断减少，为未来矿井的生产接续问题带来挑战，企业急需增加资源储量。同时公司各矿井在生产中不同程度地受到断层、背斜、陷落柱、角砾岩侵入等地质构造的影响。采空区与小窑越界对生产组织的影响也较大，三座露天采矿区域内的小窑采空区分布范围广、资料不全，对小窑内的水、火、气体等情况掌握不准确，加之局部因地质构造产生溶洞的影响，给生产接续工作带来很大的考验。
2.地方政府对于企业的支持与煤炭企业的需求之间存在差距
平朔公司从建矿之初到现在得到了地方政府的大力支持，双方之间的关系一直较为协调，但是由于地方政府的行为目标，是追求本地经济和社会发展整体效益的最大化，而企业的核心目标则是实现企业利润的最大化，因此两者之间由于目标的不同存在差异。政府要求企业在煤炭的技改项目中要求必须配套非煤项目循环经济整体发展战略思路，由于这些项目属于微利项目，为企业当前在生产经营带来较大压力，也为生产接续带来困难。
3.失地农民的安置增加企业成本
平朔公司在生产接续中需要大量土地，同时存在失地农民的安置问题。按照平朔公司与地方政府达成的协议，现行的征地拆迁补偿政策，大都实行货币安置与工作安置相结合的方式。对于适龄的失地农民安排在企业中就业，但是由于农民的文化程度不高，男女比例失调等原因，这个失地农民的安置成为了企业的负担，造成企业人员效率低下。特别是在当前煤炭价格不断下跌的情况下，企业成本的增加导致企业竞争力的不断降低。
三、解决平朔公司生产接续过程中困难的对策建议
1.积极构建和谐企地关系，提升与各级政府的合作沟通
政府和企业应扮演各自角色，地方政府的职能就是履行好“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”。而煤炭企业则要追求利润、规避风险，遵守规则、回报社会。只有厘清了政企双方责、权、利，使双方各就其位、各司其职、各负其责，才能在此基础上建立平等合作、互利共赢的和谐政企关系，才能解决由于监管不到位所导致的企业生产经营活动中存在的问题。对于地方政府来讲，企业的发展对于地方政府来讲是互利双赢的，对于推进当地的城镇化建设也具有重要作用。同时需要在政府的协调下增加企业的后备资源储量，才能保持企业持续的生产与发展。特别是地方政府作为征地的主体，只有带动地方政府的积极性，才能顺利完成征地搬迁任务。
2.加强宣传引导，营造良好的氛围
对于平朔公司在发展中关键的地方协调工作主要为征地搬迁，对于土地的问题要牢牢依靠政府加强宣传，且政府在制定政策时要合理，政策宣传要到位。树立“宣传先行”的工作理念，采取多种方式，加强征地拆迁政策宣传，公开征地拆迁计划和征地拆迁程序，使群众真正了解政策，理解和支持征地拆迁工作。要克服急躁和盲动心理，采取多种方式，多了解群众的想法，多分析群众的顾虑，占在他们角度考虑问题，有针对性地做好群众的宣传、解释工作，要带着感情上门沟通，根据实际情况，采取一家一户走访的方式进村入户进行宣传，要讲清讲透征地拆迁的法律法规和相关政策，要多为困难群众着想，以人性化的工作态度，柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。
3.立足地方政策，调整发展战略
政策是政府为有效地增进与公平地分配社会公共利益而制定的行为准则。平朔公司应积极配合当地政府出台适合当地情况与企业实际的政策，这将为企业带来积极影响。政策本质上是对社会利益结构、社会利益关系的规范与调整。对于政策的学习和领会，有助于化解矛盾和误会，同时也有利于企业的发展。
4.合理利用各种政策手段，创新安置方式
在加大与地方协调力度的基础上，公司对内加强管理，做好土地复垦工作，对外要全力推动用地改革，争取由目前的单纯征地转变为土地置换；其次合理规划原煤产量，以延长矿井服务年限及推进速度。由于平朔公司有三座露天煤矿，对于露天的采空区会进行复垦的工作。在进行征地搬迁时，可以与被征地的农民进行协商，在复垦后按照相应比例进行土地置换，这样不仅可以减少安置的成本，也会降低实地农民对于征地搬迁的阻力，以及对于今后生活产生期望。
5.加强失地农民社会保障体系建设和后续发展建设
企业要配合政府做好征地搬迁后的工作，一是要做好被征地农民就业培训和社会保障工作，分类分层次地落实保障培训责任。二是结合征地拆迁的实际，对农业户房屋拆迁安置，采取农民乐意接受的土地安置方式，尽快抓好规划设计、选址安置等工作的落实，打消群众顾虑，争取“拆、建”同时进行。三是要针对失地农民自主创业制定一些优惠措施，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加失地农民收入。
参考文献：
[1]杨长明.浅谈征地拆迁工作遇到的困难与应对之策[J].铁道工程企业管理，2008（06）.
[2]徐水太，朱国平.矿山企业与政府发展循环经济的博弈分析[J].中国矿，2008（08）.
关键词：企业生产；问题与对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
一、引言
能源是国民经济发展的动力，能源安全是经济安全和国家安全的重要组成部分。新中国成立以来，煤炭一直是我国最安全、最经济、最可靠的能源，在可以预见的未来几十年内，煤炭仍将是我国的主要能源和重要的战略物资。平朔集团矿区是我国最大的露井联采亿吨级生产矿区，所属安太堡露天矿是改革开放之初引进美国资金、设备、技术、管理建设的特大型露天煤矿。平朔公司自美国西方石油公司退出合作后，在艰难的环境下与政府合作，探索出一条符合自身条件的发展道路，实现了企业的跨越式发展。
目前平朔公司在生产接续中，面临很多困难和问题，但是最重要的方面就是企业与地方政府之间的协调工作，这将对平朔公司未来产量能否保持亿吨产生重要影响。
二、平朔公司在生產接续中遇到的困难与问题
1.原煤后续储量不足，地质条件复杂
平朔公司煤炭产业可持续发展资源储量不足，随着公司开采力度的不断加大，可采资源不断减少，为未来矿井的生产接续问题带来挑战，企业急需增加资源储量。同时公司各矿井在生产中不同程度地受到断层、背斜、陷落柱、角砾岩侵入等地质构造的影响。采空区与小窑越界对生产组织的影响也较大，三座露天采矿区域内的小窑采空区分布范围广、资料不全，对小窑内的水、火、气体等情况掌握不准确，加之局部因地质构造产生溶洞的影响，给生产接续工作带来很大的考验。
2.地方政府对于企业的支持与煤炭企业的需求之间存在差距
平朔公司从建矿之初到现在得到了地方政府的大力支持，双方之间的关系一直较为协调，但是由于地方政府的行为目标，是追求本地经济和社会发展整体效益的最大化，而企业的核心目标则是实现企业利润的最大化，因此两者之间由于目标的不同存在差异。政府要求企业在煤炭的技改项目中要求必须配套非煤项目循环经济整体发展战略思路，由于这些项目属于微利项目，为企业当前在生产经营带来较大压力，也为生产接续带来困难。
3.失地农民的安置增加企业成本
平朔公司在生产接续中需要大量土地，同时存在失地农民的安置问题。按照平朔公司与地方政府达成的协议，现行的征地拆迁补偿政策，大都实行货币安置与工作安置相结合的方式。对于适龄的失地农民安排在企业中就业，但是由于农民的文化程度不高，男女比例失调等原因，这个失地农民的安置成为了企业的负担，造成企业人员效率低下。特别是在当前煤炭价格不断下跌的情况下，企业成本的增加导致企业竞争力的不断降低。
三、解决平朔公司生产接续过程中困难的对策建议
1.积极构建和谐企地关系，提升与各级政府的合作沟通
政府和企业应扮演各自角色，地方政府的职能就是履行好“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”。而煤炭企业则要追求利润、规避风险，遵守规则、回报社会。只有厘清了政企双方责、权、利，使双方各就其位、各司其职、各负其责，才能在此基础上建立平等合作、互利共赢的和谐政企关系，才能解决由于监管不到位所导致的企业生产经营活动中存在的问题。对于地方政府来讲，企业的发展对于地方政府来讲是互利双赢的，对于推进当地的城镇化建设也具有重要作用。同时需要在政府的协调下增加企业的后备资源储量，才能保持企业持续的生产与发展。特别是地方政府作为征地的主体，只有带动地方政府的积极性，才能顺利完成征地搬迁任务。
2.加强宣传引导，营造良好的氛围
对于平朔公司在发展中关键的地方协调工作主要为征地搬迁，对于土地的问题要牢牢依靠政府加强宣传，且政府在制定政策时要合理，政策宣传要到位。树立“宣传先行”的工作理念，采取多种方式，加强征地拆迁政策宣传，公开征地拆迁计划和征地拆迁程序，使群众真正了解政策，理解和支持征地拆迁工作。要克服急躁和盲动心理，采取多种方式，多了解群众的想法，多分析群众的顾虑，占在他们角度考虑问题，有针对性地做好群众的宣传、解释工作，要带着感情上门沟通，根据实际情况，采取一家一户走访的方式进村入户进行宣传，要讲清讲透征地拆迁的法律法规和相关政策，要多为困难群众着想，以人性化的工作态度，柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。
3.立足地方政策，调整发展战略
政策是政府为有效地增进与公平地分配社会公共利益而制定的行为准则。平朔公司应积极配合当地政府出台适合当地情况与企业实际的政策，这将为企业带来积极影响。政策本质上是对社会利益结构、社会利益关系的规范与调整。对于政策的学习和领会，有助于化解矛盾和误会，同时也有利于企业的发展。
4.合理利用各种政策手段，创新安置方式
在加大与地方协调力度的基础上，公司对内加强管理，做好土地复垦工作，对外要全力推动用地改革，争取由目前的单纯征地转变为土地置换；其次合理规划原煤产量，以延长矿井服务年限及推进速度。由于平朔公司有三座露天煤矿，对于露天的采空区会进行复垦的工作。在进行征地搬迁时，可以与被征地的农民进行协商，在复垦后按照相应比例进行土地置换，这样不仅可以减少安置的成本，也会降低实地农民对于征地搬迁的阻力，以及对于今后生活产生期望。
5.加强失地农民社会保障体系建设和后续发展建设
企业要配合政府做好征地搬迁后的工作，一是要做好被征地农民就业培训和社会保障工作，分类分层次地落实保障培训责任。二是结合征地拆迁的实际，对农业户房屋拆迁安置，采取农民乐意接受的土地安置方式，尽快抓好规划设计、选址安置等工作的落实，打消群众顾虑，争取“拆、建”同时进行。三是要针对失地农民自主创业制定一些优惠措施，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加失地农民收入。
参考文献：
[1]杨长明.浅谈征地拆迁工作遇到的困难与应对之策[J].铁道工程企业管理，2008（06）.
[2]徐水太，朱国平.矿山企业与政府发展循环经济的博弈分析[J].中国矿，2008（08）.