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摘要 加强纪检监察工作是社会管理创新题中应有之义，本文分析了反腐倡廉工作融入社会管理的重要现实意义，提出准确把握纪检监察在社会管理创新中的角色定位和重点领域，创新监督机制推进社会管理创新工作的深入开展，引导公众参与推进社会管理创新工作的全面开展，立足纪检监察职能，主动融入社会管理创新工作。
关键词 纪检 监察 管理 创新
中图分类号：D630.9 文献标识码：A
加强和创新社会管理，是以胡锦涛总书记为中心的党中央科学判断国内外形势、从党和国家事业发展全局作出的一项重大决策部署，关系社会和谐稳定、公平正义、长治久安。纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机构，必须准确把握新形势对纪检监察工作提出的新要求，与时俱进，主动融入社会管理，在加强社会管理中发挥“调节器”、“稳压器”、“助推器”作用，将党风廉政建设和反腐败工作贯穿于社会管理的全过程。
一、反腐倡廉工作融入社会管理全过程是重要的现实课题
加强纪检监察，查处违纪案件，是加强和创新社会管理的应有之义。社会管理的第一要义和首要前提是立足公平正义、维护群众的合法权益，这其中就包含了纪检监察“查处损害群众利益的违纪违法案件，密切党和人民群众的血肉联系”的内容和要求。纪检监察机关始终关注民生、维护民利、纾解民困，把解决损害群众利益的突出问题、维护最广大人民群众的利益作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准，这直接体现了社会管理的根本宗旨。因此，加强纪检监察工作是社会管理创新题中应有之义，促进社会管理创新更是纪检监察机关的职责所在。
加强反腐倡廉建设，纠正不正之风，是加强和创新社会管理的必然要求。加强和创新社会管理的总要求是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，其重要着力点就是解决影响社会和谐稳定的突出问题。在近几年新华社、人民网等媒体进行的问卷调查中，反腐倡廉问题也是群众最关心的十大问题之一，这反映出人民群众对反腐倡廉建设的关心和担心。社会管理创新主体是政府，政府的公信力重要保障之一就是政府工作人员的廉洁自律，因此，加强反腐倡廉建设，纠正不正之风，是确保社会管理创新的活力、动力，更是其必然要求。
立足纪检监察职能，坚决惩治腐败，是加强和创新社会管理的有力保障。纪检监察机关是党的纪律检查和行政监察部门，对于加强和创新社会管理，提高党的执政能力，具有极其重要的作用。具体说来，一方面中央关于加强和创新社会管理的一系列决策部署和具体措施的落实需要党员干部特别是领导干部良好的工作作风来保障，另一方面，加强和创新社会管理，关键是建设一支政治上靠得住，发展上有本事，老百姓信得过的党政干部队伍，推进反腐倡廉教育，强化对权利的监督制约，全面提高党政干部队伍的执政水平和拒腐防变能力。立足纪检监察职能，能为加强和创新社会管理提供组织保证。
二、立足纪检监察职能，主动融入社会管理创新工作
坚持把监督检查、保障政策落实作为参与社会管理的基本点。紧扣两条主线，加强监督检查。一是加强对推动科学发展、加快转变经济发展方式等重大决策部署执行情况，保障和改善民生，加强和创新社会管理政策措施落实情况的监督检查；二是加强对市委、市政府重点工作落实情况的监督检查。2011年如皋纪委对2008年以来中央六批40个新增投资项目进行了拉网式检查，对全市87家企业申请财政补贴技改项目和信息化项目现场进行了核查，对各镇申报镇级污水处理厂配套污水管网建设工程以奖代补专项资金情况进行核减，2011年共核减资金1.34亿元。切实加大对六城同创、秸秆禁烧、保障性安居房和违法用地行为等开展专项监察，确保民生工程能落到实处，为加快推进如皋社会建设、解决各种社会问题提供坚实基础。对土地卫片执法检查中发现的142宗违法用地的94名相关责任人实施了责任追究，有力促进了土地集约节约政策的贯彻落实。
坚持把执纪办案、大力惩治腐败作为参与社会管理的着力点。 执纪办案，惩治腐败是纪检监察机关职责所在，也是参与社会管理的重要途径。党员领导干部是社会管理的主体，能否正确履行社会管理职责，直接关系社会管理的成败。而创新社会管理的目的也是为了维护群众利益，维护社会稳定。只有维护好群众利益，对违法违纪行为进行惩处，才能做好社会管理工作。如皋纪委按照“注重质量，兼顾数量，放大效果，营造环境”的总体思路，把查案工作摆在全市经济社会发展大局中去定位和把握。始终保持惩腐力度，做到坚持把群众呼声作为第一信号，快速解决反映诉求；坚持把维护群众利益作为第一准则，严查信访背后的腐败行为，尤其是集体访背后存在的腐败行为。适应互联网迅猛发展的态势，进一步健全网络举报管理、网络评论员和网络舆情处理机制，加强对反腐倡廉网络舆情信息的收集、研判和处置，及时跟踪舆情动态，研判舆情走势，评估舆情影响，加大对网络舆情反映的案件线索的核查力度，正确引导网上舆论，促进社会和谐稳定。
坚持把效能提升、作风建设作为参与社会管理的关键点。 社会管理工作的关键在于党员干部，对广大群众来说政府是抽象的，干部是具体的，政府的形象取决于干部的形象。干部的作风是政府公信力的生命线。为了切实做好党员干部作风建设工作，如皋纪委通过采取“三举措”有效加强作风建设工作。一是畅通效能监督投诉渠道，轉变党员干部办事作风，在优化发展环境上见实效。主动对接企业征求意见，采取主动电话联系、上门走访、组织座谈等多种方式，广泛了解业主的意见和建议；定期召开经济环境监察员座谈会、发送征求意见函、汇总月报表，公布举报电子邮箱，发放环境监测联系卡，完善同业商会沟通联系制度，了解我市投资环境状况，有针对性地进行专项整治，有效地改善了我市经济发展环境。二是提升效能监察力度，提高政府部门办事效率，在构建“五型”政府上求突破。深入推进行政权力网上公开运行，优化网上办事流程，对市级机关34家部门行政权力网上办件情况进行专项检查，全年网上办件量达15715件，同比增幅109.8%，行政权力网上公开透明运行已渐入正轨。 坚持把信访举报、满足群众利益诉求作为参与社会管理的突破点。 创新社会管理的目的是为了维护群众利益，化解社会矛盾。要想化解群众焦虑情绪，维护社会稳定，必须要畅通诉求渠道。目前，群众反映问题，主要是通过信访举报的途径，这就要求纪检监察机关要广开言路，认真解决群众问题。因此完善群众利益诉求机制也就成了参与社会管理的重中之重。如皋纪委通过采取“三访”机制，有力做好了信访工作。一是大力开展书记大接访，整合力量“接访”。在全市建立全方位的信访协作机制，共同处理跨区域、跨部门的信访问题，有效地形成了上下联动、左右协调、运转高效的信访工作机制。及时发现信访苗头，掌握信访动态，把上访人员稳定在基层，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。二是定期排查“巡访”。变坐等“上访”，为主动“下访”， 纪委常委集中下访、派驻纪检监察室经常巡访，定期深入街道、村、社区开展巡防排查，了解群众需要解决的问题，及时掌握基层信访情况，切实解决侵害群众切身利益的问题，第一时间回复，避免了多起集体访、越级访的发生，基层信访矛盾化解率达94%。三是落实整改“回访”。在对信访件做到“件件有回音，事事有着落”的基础上，还通过回访，确保问题得到整改落实。
三、主动融入社会管理创新工作的思考
（一）主动融入，需准确把握纪检监察在社会管理创新中的角色定位。
身兼“保护、惩处、监督、教育”四大职能的纪检监察机关，应当在保障和促进社会管理创新上扮演什么角色呢？纪检监察机关是通过履行党的纪律检查和行政监察职能，发挥对社会管理主体的督促和推动作用，从而实现协调、促进和推动社会管理和创新。因此，纪检监察机关参与社会管理创新必须坚持以纪律检查和行政监察为依托，依规依纪严明党的纪律和行政纪律，做到监督到位不越位，更不能以弱化甚至牺牲法定职责，随意外延工作领域和工作范围来作为工作创新和工作政绩。只有在反腐倡廉工作中准确把握好纪检与监察角色，为社会管理创新提供坚强有力的纪律和作风保障，才能有的放矢地推进社会管理和创新。
（二）主动融入，需准确把握纪检监察在社会管理创新中的重点领域。
纪检监察参与社会管理的目标是保护群众利益。在民生领域，目前存在不少与民争利、损害群众利益的问题，所以，民生领域应成为纪检监察机关在社会管理及其创新中发挥积极作用的关键领域。其次，加强和创新社会管理，重点、难点在基层，同时工作的源泉和力量也来源于基层，面对当前人民群众和社会反映强烈的热点、难点问题，要切实为民服务，努力化解基层社会矛盾，严厉纠正损害人民群众利益不正之風，严肃查处涉农违纪违法案件，不断增强特别是基层农村党的执政基础、巩固党的执政地位，构建可持续的“基层稳、全局安”的发展环境。
（三）主动融入，需创新监督机制推进社会管理创新工作的深入开展。
盘点一下近年来的反腐倡廉工作，可以说是大事不断、新事不断。虽然近年来预防和惩治腐败的措施得力，手段强劲，但在体制设置、制度完善、机制创新方面做得还不够好，特别是具有根本性、实效性、整体性、长期性作用的制度还没有真正建立起来，反腐机制还处于一种被外力推动而运行的局面。要想真正改变这种局面，就必须以改革创新的精神不断探索反腐倡廉建设规律，努力创新监督机制。而真正有效的监督机制应该是体制设置科学、制度建设完善、机构运转灵活高效而又充满活力的机制；科学完善的监督制度应该是促进透明、覆盖全面、动力充足、易于操作的制度。我们要想在深入推动社会管理创新，需在这些方面有所作为。
（四）主动融入，需创新监督机制推进社会管理创新工作的深入开展。
主动融入，需引导公众参与推进社会管理创新工作的全面开展。当前民间反腐网站的蓬勃生发一方面反映了网络时代公众积极参与社会管理的热情和勇于承担社会责任的态度，另一方面也要求政府不断适应民主、开放、互动的网络生活，积极探索网络时代推进政治民主、加强和改善社会管理的方法和途径，这也充分契合了当前我国在社会管理问题上总体思路。我们应当从转变思想，深刻认识到公众是社会管理活动的共同责任承担者，公众的理解、支持和参与是打赢反腐倡廉这场现代战争的重要力量。而公众参与到社会管理和法制监督过程中，行使参与管理、监督行政、弘扬正气的宪法权利和法定权利，形成参与行政、合作行政、共同治理的新格局，这已经成为一种世界潮流。从这一意义看，正确处理此类问题也是我国社会管理创新的一个组成部分，能够促进我国的社会管理创新，推动社会管理走向新的阶段。
县级纪检监察机关处于承上启下的特定位置，具有“指导”和“实践”的双重工作属性，任何时候我们都会要把纪检监察工作放在党委、政府的工作全局中谋划和部署，在工作实践中提高认识、探索经验，真正找准基层纪检监察工作在社会管理创新中的具体位置和运行轨迹，不折不扣地落实党委政府关于加强和创新社会管理等各项重大决策部署，提高服务大局工作水平。
（作者单位：中共如皋市委党校）
关键词 纪检 监察 管理 创新
中图分类号：D630.9 文献标识码：A
加强和创新社会管理，是以胡锦涛总书记为中心的党中央科学判断国内外形势、从党和国家事业发展全局作出的一项重大决策部署，关系社会和谐稳定、公平正义、长治久安。纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机构，必须准确把握新形势对纪检监察工作提出的新要求，与时俱进，主动融入社会管理，在加强社会管理中发挥“调节器”、“稳压器”、“助推器”作用，将党风廉政建设和反腐败工作贯穿于社会管理的全过程。
一、反腐倡廉工作融入社会管理全过程是重要的现实课题
加强纪检监察，查处违纪案件，是加强和创新社会管理的应有之义。社会管理的第一要义和首要前提是立足公平正义、维护群众的合法权益，这其中就包含了纪检监察“查处损害群众利益的违纪违法案件，密切党和人民群众的血肉联系”的内容和要求。纪检监察机关始终关注民生、维护民利、纾解民困，把解决损害群众利益的突出问题、维护最广大人民群众的利益作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准，这直接体现了社会管理的根本宗旨。因此，加强纪检监察工作是社会管理创新题中应有之义，促进社会管理创新更是纪检监察机关的职责所在。
加强反腐倡廉建设，纠正不正之风，是加强和创新社会管理的必然要求。加强和创新社会管理的总要求是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，其重要着力点就是解决影响社会和谐稳定的突出问题。在近几年新华社、人民网等媒体进行的问卷调查中，反腐倡廉问题也是群众最关心的十大问题之一，这反映出人民群众对反腐倡廉建设的关心和担心。社会管理创新主体是政府，政府的公信力重要保障之一就是政府工作人员的廉洁自律，因此，加强反腐倡廉建设，纠正不正之风，是确保社会管理创新的活力、动力，更是其必然要求。
立足纪检监察职能，坚决惩治腐败，是加强和创新社会管理的有力保障。纪检监察机关是党的纪律检查和行政监察部门，对于加强和创新社会管理，提高党的执政能力，具有极其重要的作用。具体说来，一方面中央关于加强和创新社会管理的一系列决策部署和具体措施的落实需要党员干部特别是领导干部良好的工作作风来保障，另一方面，加强和创新社会管理，关键是建设一支政治上靠得住，发展上有本事，老百姓信得过的党政干部队伍，推进反腐倡廉教育，强化对权利的监督制约，全面提高党政干部队伍的执政水平和拒腐防变能力。立足纪检监察职能，能为加强和创新社会管理提供组织保证。
二、立足纪检监察职能，主动融入社会管理创新工作
坚持把监督检查、保障政策落实作为参与社会管理的基本点。紧扣两条主线，加强监督检查。一是加强对推动科学发展、加快转变经济发展方式等重大决策部署执行情况，保障和改善民生，加强和创新社会管理政策措施落实情况的监督检查；二是加强对市委、市政府重点工作落实情况的监督检查。2011年如皋纪委对2008年以来中央六批40个新增投资项目进行了拉网式检查，对全市87家企业申请财政补贴技改项目和信息化项目现场进行了核查，对各镇申报镇级污水处理厂配套污水管网建设工程以奖代补专项资金情况进行核减，2011年共核减资金1.34亿元。切实加大对六城同创、秸秆禁烧、保障性安居房和违法用地行为等开展专项监察，确保民生工程能落到实处，为加快推进如皋社会建设、解决各种社会问题提供坚实基础。对土地卫片执法检查中发现的142宗违法用地的94名相关责任人实施了责任追究，有力促进了土地集约节约政策的贯彻落实。
坚持把执纪办案、大力惩治腐败作为参与社会管理的着力点。 执纪办案，惩治腐败是纪检监察机关职责所在，也是参与社会管理的重要途径。党员领导干部是社会管理的主体，能否正确履行社会管理职责，直接关系社会管理的成败。而创新社会管理的目的也是为了维护群众利益，维护社会稳定。只有维护好群众利益，对违法违纪行为进行惩处，才能做好社会管理工作。如皋纪委按照“注重质量，兼顾数量，放大效果，营造环境”的总体思路，把查案工作摆在全市经济社会发展大局中去定位和把握。始终保持惩腐力度，做到坚持把群众呼声作为第一信号，快速解决反映诉求；坚持把维护群众利益作为第一准则，严查信访背后的腐败行为，尤其是集体访背后存在的腐败行为。适应互联网迅猛发展的态势，进一步健全网络举报管理、网络评论员和网络舆情处理机制，加强对反腐倡廉网络舆情信息的收集、研判和处置，及时跟踪舆情动态，研判舆情走势，评估舆情影响，加大对网络舆情反映的案件线索的核查力度，正确引导网上舆论，促进社会和谐稳定。
坚持把效能提升、作风建设作为参与社会管理的关键点。 社会管理工作的关键在于党员干部，对广大群众来说政府是抽象的，干部是具体的，政府的形象取决于干部的形象。干部的作风是政府公信力的生命线。为了切实做好党员干部作风建设工作，如皋纪委通过采取“三举措”有效加强作风建设工作。一是畅通效能监督投诉渠道，轉变党员干部办事作风，在优化发展环境上见实效。主动对接企业征求意见，采取主动电话联系、上门走访、组织座谈等多种方式，广泛了解业主的意见和建议；定期召开经济环境监察员座谈会、发送征求意见函、汇总月报表，公布举报电子邮箱，发放环境监测联系卡，完善同业商会沟通联系制度，了解我市投资环境状况，有针对性地进行专项整治，有效地改善了我市经济发展环境。二是提升效能监察力度，提高政府部门办事效率，在构建“五型”政府上求突破。深入推进行政权力网上公开运行，优化网上办事流程，对市级机关34家部门行政权力网上办件情况进行专项检查，全年网上办件量达15715件，同比增幅109.8%，行政权力网上公开透明运行已渐入正轨。 坚持把信访举报、满足群众利益诉求作为参与社会管理的突破点。 创新社会管理的目的是为了维护群众利益，化解社会矛盾。要想化解群众焦虑情绪，维护社会稳定，必须要畅通诉求渠道。目前，群众反映问题，主要是通过信访举报的途径，这就要求纪检监察机关要广开言路，认真解决群众问题。因此完善群众利益诉求机制也就成了参与社会管理的重中之重。如皋纪委通过采取“三访”机制，有力做好了信访工作。一是大力开展书记大接访，整合力量“接访”。在全市建立全方位的信访协作机制，共同处理跨区域、跨部门的信访问题，有效地形成了上下联动、左右协调、运转高效的信访工作机制。及时发现信访苗头，掌握信访动态，把上访人员稳定在基层，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。二是定期排查“巡访”。变坐等“上访”，为主动“下访”， 纪委常委集中下访、派驻纪检监察室经常巡访，定期深入街道、村、社区开展巡防排查，了解群众需要解决的问题，及时掌握基层信访情况，切实解决侵害群众切身利益的问题，第一时间回复，避免了多起集体访、越级访的发生，基层信访矛盾化解率达94%。三是落实整改“回访”。在对信访件做到“件件有回音，事事有着落”的基础上，还通过回访，确保问题得到整改落实。
三、主动融入社会管理创新工作的思考
（一）主动融入，需准确把握纪检监察在社会管理创新中的角色定位。
身兼“保护、惩处、监督、教育”四大职能的纪检监察机关，应当在保障和促进社会管理创新上扮演什么角色呢？纪检监察机关是通过履行党的纪律检查和行政监察职能，发挥对社会管理主体的督促和推动作用，从而实现协调、促进和推动社会管理和创新。因此，纪检监察机关参与社会管理创新必须坚持以纪律检查和行政监察为依托，依规依纪严明党的纪律和行政纪律，做到监督到位不越位，更不能以弱化甚至牺牲法定职责，随意外延工作领域和工作范围来作为工作创新和工作政绩。只有在反腐倡廉工作中准确把握好纪检与监察角色，为社会管理创新提供坚强有力的纪律和作风保障，才能有的放矢地推进社会管理和创新。
（二）主动融入，需准确把握纪检监察在社会管理创新中的重点领域。
纪检监察参与社会管理的目标是保护群众利益。在民生领域，目前存在不少与民争利、损害群众利益的问题，所以，民生领域应成为纪检监察机关在社会管理及其创新中发挥积极作用的关键领域。其次，加强和创新社会管理，重点、难点在基层，同时工作的源泉和力量也来源于基层，面对当前人民群众和社会反映强烈的热点、难点问题，要切实为民服务，努力化解基层社会矛盾，严厉纠正损害人民群众利益不正之風，严肃查处涉农违纪违法案件，不断增强特别是基层农村党的执政基础、巩固党的执政地位，构建可持续的“基层稳、全局安”的发展环境。
（三）主动融入，需创新监督机制推进社会管理创新工作的深入开展。
盘点一下近年来的反腐倡廉工作，可以说是大事不断、新事不断。虽然近年来预防和惩治腐败的措施得力，手段强劲，但在体制设置、制度完善、机制创新方面做得还不够好，特别是具有根本性、实效性、整体性、长期性作用的制度还没有真正建立起来，反腐机制还处于一种被外力推动而运行的局面。要想真正改变这种局面，就必须以改革创新的精神不断探索反腐倡廉建设规律，努力创新监督机制。而真正有效的监督机制应该是体制设置科学、制度建设完善、机构运转灵活高效而又充满活力的机制；科学完善的监督制度应该是促进透明、覆盖全面、动力充足、易于操作的制度。我们要想在深入推动社会管理创新，需在这些方面有所作为。
（四）主动融入，需创新监督机制推进社会管理创新工作的深入开展。
主动融入，需引导公众参与推进社会管理创新工作的全面开展。当前民间反腐网站的蓬勃生发一方面反映了网络时代公众积极参与社会管理的热情和勇于承担社会责任的态度，另一方面也要求政府不断适应民主、开放、互动的网络生活，积极探索网络时代推进政治民主、加强和改善社会管理的方法和途径，这也充分契合了当前我国在社会管理问题上总体思路。我们应当从转变思想，深刻认识到公众是社会管理活动的共同责任承担者，公众的理解、支持和参与是打赢反腐倡廉这场现代战争的重要力量。而公众参与到社会管理和法制监督过程中，行使参与管理、监督行政、弘扬正气的宪法权利和法定权利，形成参与行政、合作行政、共同治理的新格局，这已经成为一种世界潮流。从这一意义看，正确处理此类问题也是我国社会管理创新的一个组成部分，能够促进我国的社会管理创新，推动社会管理走向新的阶段。
县级纪检监察机关处于承上启下的特定位置，具有“指导”和“实践”的双重工作属性，任何时候我们都会要把纪检监察工作放在党委、政府的工作全局中谋划和部署，在工作实践中提高认识、探索经验，真正找准基层纪检监察工作在社会管理创新中的具体位置和运行轨迹，不折不扣地落实党委政府关于加强和创新社会管理等各项重大决策部署，提高服务大局工作水平。
（作者单位：中共如皋市委党校）